非公有制企业党建规律初探思维导图

回憶褶皺

2023-03-09

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规律

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导言：在非公有制企业中建立党组织并发挥积极作用是党章的明确规定。十七届四中全会进一步要求，“抓紧在非公有制经济组织中建立党组织”，积极“探索发挥作用的途径和方法”，为非公有制企业党建注入了强大的动力，指明了清晰的路径，提供了坚强的保障。非公有制企业以资本的私人占有和完全自主经营为本质特征，这种特征决定了其拥有与公有制企业不相类同的党建环境，蕴含着独特的党建规律。以改革创新精神积极探索其党建规律，对推动非公有制企业党建工作科学发展、落实十七届四中全会规定的党建任务、丰富党建理论具有重要意义。

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思维导图大纲

一、非公有制企业基本行为特征概述

资本是企业的基石，其归属关系是企业的核心关系，规定着企业的基本走向。非公有制企业资本归私人占有，这种归属决定着该类组织在法律许可和社会公德可容纳的范围内，可完全按资本占有人意志运行，呈现出三方面典型特征：

第一、经营的逐利性。逐利是私人资本的天性，投资人投资企业的追求和唯一目的。存在于社会主义市场经济中的非公有制企业的全部经营活动都以追逐利润为导向，朝着两大方向发展：尽可能低地压缩企业运行各个环节的成本;以尽可能高的价格销售产品。换言之，企业以利润为标尺去评价其活动的得失，决定行为的取舍。

第二、劳资关系的雇佣性。非公有制企业的劳资关系是由雇主为主导、以金钱为纽带、用合同做表现形式的雇佣关系。雇主以资本为媒介，在不违背劳动法律规定的范围内自主决定对员工的取舍，用支付对价(付工资)的看似平等的方式支配员工的劳动，按照生产经营工序最优化原则把员工配置在企业经营链条的各个环节，从而将员工置于自己的实际控制之下;而员工以工资的多寡选择自己的去留，以获取合同约定的劳动报酬或预期获取更多的报酬为工作动机，因人类的天然属性而排斥被强加于身的经营组织链条，从而使非公有制经济组织的劳资关系呈现出非对称性、非同一性、非身份性的特征。

第三、核心价值观的单向性。企业核心价值观是企业经营理念或风格的总成，是支配企业全部活动的意识形态。非公有制企业的出资方凭借资本所有者的强势地位，以自己或其委托代理人的哲学理念、受教育程度、专业学识水准、社会阅历、对经营的理解甚至个人偏好为背景，分析、归纳企业长期经营实践，总结、升华出代表企业独特经营特色的教条，统摄企业一切活动的指向、节奏、风格和员工的工作观念。因此，非公有制企业的核心价值观是资本所有人的经营集成意念，具有强烈的单向性。

二、非公有制企业党建面临的主要问题

非公有制企业的基本特征使其党建工作具有不同于公有制企业的环境，面临着特殊的问题或冲突：

1、非公有制企业固有体系与党组织的兼容问题。

非公有制企业的固有体系是以市场为导向、以盈利为目的、由资本所有人决策、委托代理人执行而形成的有机运行系统。在我国现行的非公有制企业组织、行为法律法规框架内，这个体系可以在资本所能提供的最大空间范围内，以获得利润最大化为目标，完全依照资本所有者的意志而进行分解、组合、增强、减弱等自主性调整;反言之，这个体系内生地排斥一切妨碍资本收益最大化、分享资本提供给它的运行空间的外部制度安排及行为。非公有制企业的党组织受上级党委直接领导、以全体人民的利益为首要目标，必然占用非公有制企业资本所提供的部分空间和资源，实施非资本收益最大化的行为，从而与非公有制企业的固有体系存在冲突，给我们提出了以制度化的安排使二者有效兼容的课题。

2、基层党组织负责人双重角色的冲突。

依照《党章》规定，非公有制经济组织中的党组织具有贯彻党的方针政策、引导和监督企业遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等重要职能，其负责人在履行职能中发挥核心作用。然而他又是企业雇员，处于从属、被支配、被管理的地位，这种态势带来六种缺失，妨碍发挥作用。第一是稳定身份缺失。雇主的强势地位使党组织负责人怕丢掉饭碗，在维持合同关系与开展党的工作中寻求折中。第二是全面信息缺失。党组织负责人不能获得企业发展的核心信息，缺乏对企业整体的把握，不具备开展有效监督的前提条件。第三是决策参与缺失。党组织负责人不是企业决策层、监事层成员，无法引导和监督企业遵守法律法规，纠正违法违纪行为。第四是组织资源缺失。企业的组织体系由雇主全权控制与指挥，党组织负责人无法合法利用，其团结凝聚群众的职能不能正常开展。第五是物质条件缺失。企业的一切资产均归资本所有人全权享有和支配，党组织负责人缺乏履行职能可支配的物质条件。第六是共同利益缺失。党组织负责人也是依合同获取工资的，与雇主不具有共同利益，缺乏促进企业健康发展的内在动力。

3、社会主义核心价值体系与非公有制企业核心价值观之间的落差。

第一、前者以马克思主义为指导思想，后者则以资本所有者或其代理人的哲学思想为统领。第二、前者以社会主义共同理想凝聚人心，后者以实现资本价值最大化为目标。第三、前者以爱国主义的民族精神和改革创新的时代精神鼓舞斗志，后者更突出物质刺激。第四、前者以社会主义荣辱观引领风尚，后者以经济利益为标准决定风尚的取舍。

三、非公有制企业党建规律探析

非公有制企业党建面临的特殊环境揭示我们其中必然蕴含着独特的规律，只有按照科学发展观的要求发现这些规律并运用到非公有制企业党建，才能使党建工作深深植根于企业的健康发展中，有效发挥《党章》所赋予的职能。

(一)非公有制企业党建应当以保障企业健康发展为基本取向，有机融合于企业经营体系中。

组织之间融合的方式、程度取决于各方利益取向的契合度。非公有制企业党组织以保障企业健康发展为基本任务，符合企业根本利益，就能有机融入企业体系中。

1、保持健康发展是非公有制企业的根本利益所在和紧迫现实需要。

2、非公有制企业党组织有条件促进企业健康发展。

其一、非公有制党组织能够有效参与党和国家事务，掌握党的政策，熟悉国家法律，掌握一定社会经济发展宏观信息，有条件引领企业的发展方向。其二、

非公有制企业党组织洞悉本企业的经营管理运行情况，熟知企业发展进程、市场定位、发展战略、发展目标等基础性状况，能够找到符合企业实际的工作发切入点。其三、非公有制企业党组织成员与企业投资人、管理层长期合作共事，形成了相互信赖关系，便于把政策和国家法律有效渗透到企业决策层。

3、非公有制企业党组织应当采取恰当的融合方式。

非公有制企业党组织应当与企业运营体系发生恰当的“交集”。首先，非公有制企业党组织数名领导班子成员应当在企业发展战略规划或类似部门及法律或其他监督部门任职，发挥重要的导向、咨询和参谋作用。其次，非公有制企业党组织领导班子成员应当列席企业重大事项的决策会议，拥有发言权、质询权，并有条件的行使反对权。第三，非公有制企业党组织和广大党员在开展岗位创先争优活动、发挥战斗堡垒和先锋模范作用中，应当更加注重企业技术创新能力的提升、企业基础工艺、装备的改进和企业市场营销水平的进步，把提供基础性信息和提出合理化建议作为党组织和党员的重要义务。

(二)非公有制企业党组织负责人应当具有与履行党务职责相适应的企业身份。

非公有制企业党组织主要负责人作为党组织的领导核心，应当通过恰当的企业制度再设计，获得合适的企业身份，为开展工作提供足够的空间。

第一、合理调整其劳动合同期限。党组织负责人劳动合同期限低于党内任职期限应当自动延长至党内任期届满;党内任期届满经选举继续任职的，劳动合同相应延长至下一个党内任期届满。在合同期内，非因发生重大法定事由，企业不得解除与党组织主要负责人的劳动合同关系;具备劳动合同关系法定解除事由的，由企业提交劳动仲裁部门仲裁，劳动仲裁部门须先报经企业党组织隶属的上一级党组织同意，方得依法仲裁解除劳动合同关系。

第二、出任董事会成员。其董事任期与党内职务任期相同，享受董事的法定权利，对明显违反党的政策和国家法律规定的议案可行使冻结权;议案被冻结的，由企业行政和党组织双方共同或由任何一方，向企业党组织隶属的上一级党组织或有关主管部门申请仲裁，依照仲裁结果处理。

第三、实施股份期权激励。对其报酬采用以企业股份期权奖励为主、以保底工资为辅的制度，把企业长期健康发展与其物质回报有机、密切地结合起来，为其开展党务工作提供动力，奖励标准可参照同类企业独立董事的情形。

(三)非公有制企业党组织应当积极参与、影响企业核心价值观的形成或重塑。

非公有制企业党组织应当旗帜鲜明地用马克思主义思想去指导企业的思想道德行为规范建设，分析企业中有一定影响的思想、观念，吸收合理成份，去除不符合马克思主义基本理论的东西，同时要充分考虑企业在市场中的定位和经营独特风格，形成具有鲜明特色的企业核心价值观。要以社会主义共同理想去教育企业投资方和广大员工，以促进企业健康发展为共同奋斗目标，以不断改善员工劳动条件、提高工资、丰富业余文化生活为构建和谐劳动关系的重要举措，把实践社会主义共同理想转化为符合企业实际的具体行动，从而夯实对企业核心价值观的认同基础。要大力倡导改革创新精神，推动企业自主研发，鼓励员工开展岗位创新，以社会主义的荣辱观引领企业风尚，从而丰富企业核心价值观的内涵，增强其亲和力和感召力。

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