各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为深入贯彻党的十七大和省第十一次党代会精神，全面落实科学发展观，进一步扩大对外开放，推进我省开放型经济发展，实现建设西部强省的宏伟目标，特作如下决定：
一、认清形势，增强进一步推进开放型经济发展的紧迫感与责任感
1．对外开放是我国长期坚持的基本国策。陕西作为内地经济欠发达省份，进一步扩大开放，引进国内外先进要素，参与更大范围、更广领域和更高层次上的国际分工与合作，提高开放型经济水平，是陕西加快发展的根本性、全局性和战略性举措。
2．改革开放特别是进入新世纪以来，我省积极实施开放带动战略，取得了显著效果，全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成，开放型经济已成为推动全省经济社会发展的重要力量。但从总体上看，利用外资规模较小，外贸依存度较低，开放型经济与全国平均水平相差较大，区域开放水平不均衡问题比较突出。
3．当今世界正在发生广泛而深刻地变化，我们既面临扩大开放的难得机遇，也面临严峻挑战。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际产业出现向资本技术密集型产业、新兴产业、服务业加快转移的趋势。同时，世界经济发展不稳定、不确定因素增多，国际金融动荡使各国、各地区吸引外资的竞争日益激烈。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大对中西部地区开放开发的支持力度，沿海发达地区向中西部地区产业转移正加速进行。同时，中西部地区兴起新一轮赶超发展的热潮，呈现竞相扩大开放的态势。我省近年来持续快速发展，综合实力明显增强，尤其是西部交通大枢纽的地位日益突出，具备了大规模聚集生产要素的基础和条件。同时，开放程度不高制约着资源优势、产业优势向经济优势、竞争优势转化的进程，进一步扩大开放已经成为刻不容缓的重大任务。全省各级政府和各个部门一定要认清新形势，切实增强机遇意识和危机意识，以高度的历史责任感和宽广的世界眼光，奋力推进开放，全面提高开放型经济水平，推动经济社会又好又快发展。
二、推进开放型经济发展的指导思想、基本原则和主要目标
4．当前和今后一段时期，我省扩大对外开放、推进开放型经济发展的指导思想是：高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面落实科学发展观，以党的十七大和省十一次党代会精神为指导，围绕建设西部强省目标，进一步实施开放带动战略，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，提高经济全球化条件下参与国内外分工与合作的能力，走出一条具有内陆特色的开放之路。
5．推进开放型经济发展要坚持以下基本原则：
——坚持以思想的大解放推动对外开放的大突破。深入开展新一轮思想解放大讨论，打破不适应、不符合科学发展观的思维定势，强化“赶”的意识、“比”的意识、“争先”的意识，增强开放的自觉性和坚定性。坚决消除影响开放的体制障碍，形成充满活力、富有效率、更加开放的体制环境。
——坚持对内对外开放并举。从我省实际出发，实行对内对外开放的两轮驱动方针，大力引进国际先进生产要素，增强自主创新和自主增长能力。更加注重对内开放，抓住沿海地区产业转移的契机，扩大对内开放规模，实现对内对外开放相互促进，更好地利用国际国内“两个市场、两种资源”。
——坚持区域间协调开放。按照关中开放重在提升，陕南陕北开放重在突破的思路，全面提升关中的开放层次和质量，发挥示范带动作用。加快陕南陕北开放步伐，力求在招商引资和出口规模上取得大的突破，形成三大区域竞相开放的格局，促进区域协调发展。
——坚持以人为本的开放理念。把改善民生，不断满足人民物质生活需求和精神文化需求作为扩大开放的根本出发点和落脚点，着力引进和发展富民产业，扩大劳动力就业，提高城乡居民收入，让全省人民共享扩大开放的物质与精神成果，努力构建和谐社会。
