公务员面试时政热点：专家详解养老金2万亿＂空账＂思维导图

活在故事里

2023-03-08

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空账

养老金制度

养老金替代率

转型成本

部分积累制

12月17日，中国社会科学院发布了《中国养老金发展报告2012》，报告显示:中国城镇基本养老保险个人账户“空账”额突破2.22万亿元，在32个统筹单位中（31个省份加上新疆兵团），2011年收不抵支的有14个，如果没有相应的财政补贴，支付缺口将达767亿元。

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思维导图大纲

12月17日，中国社会科学院发布了《中国养老金发展报告2012》，报告指出的一系列问题引发公众关注。报告显示，中国城镇基本养老保险个人账户"空账"额突破2.22万亿元，在32个统筹单位中（31个省份加上新疆兵团），2011年收不抵支的有14个，如果没有相应的财政补贴，支付缺口将达767亿元。

如此规模的"空账"，是否意味着养老金的亏空？700多亿元的收支缺口，要如何解决？

2万亿"空账"

不是养老金"亏空"

这一代人要建立自己的账户，但上一代人谁来养？在制度建立之初，我国没有解决这个"转型成本"问题。

记者：个人账户2万多亿元的"空账"，是否意味着养老金的"亏空"？

郑秉文：这是两个概念，完全是两回事。我国实行的是社会统筹和个人账户相结合的养老制度，我们叫"统账结合制"，或者说"部分积累制"。

社会统筹用于支付已退休的参保人员，个人账户则是用于个人积累，退休时开始支付。

所谓的"空账"是指，个人账户的部分也被拿去支付已退休人员的养老金。2011年全国个人账户的空账额是2.22万亿元，首次超过2万亿大关。

但从整个养老金的收入支出来看，制度能够大体维持平衡。

2011年城镇基本养老保险基金结余4130亿元，其中财政补贴2272亿元，"非正常缴费"收入1898亿，这包括补缴、预缴、清理历史债务等。

记者：这些"空账"是怎么来的呢？

郑秉文：社会保障制度的本来面目是"现收现付"，也就是下一代养上一代。但这一代人要建立自己的账户，上一代人谁来养？

因此个人账户的制度一建立，就面临一个"转型成本"。在十几年前制度建立之初，我国没有解决这个转型成本问题。

记者：所谓"转型成本"，就是现在退休的一部分人当初没有缴费，却要拿钱？

郑秉文：对。我国建立这个制度是在上世纪90年代，当时是国企改革阶段，国企员工都是企业劳动保险，因此亟须建立一个社保制度，替代企业保险制度。

这些退休人员为经济建设贡献了一辈子，由于制度转型的原因不发给他们养老金是不行的，于是国家建立了"部分积累制"，你自己积累一点，拿出一部分来养老头老太太。

交15年，拿25年

现行养老金制度面临压力

最低缴费15年，到了50岁就可拿退休金，活到75岁，那就是拿25年的养老金。交15年的，拿25年的，这个制度可持续吗？

记者：有人说中国的养老金制度"不可持续"？

郑秉文：养老金制度要有一个精算，但我们的制度只要简单看几个参数，就可看出它是不可平衡的。

例如，如果一个灵活就业人员按照最低缴费15年，女工到了50岁就可拿退休金，根据中国的寿命预期，可以活到75岁，那就是拿25年的养老金。

交15年的，拿25年的，这个制度可持续吗？交的是平均工资的20%，拿的养老金如果是按未来社会平均工资的40%来计算的话（2011年的养老金替代率大约是42%），那么，她交这十几年的钱，还不够她拿5年退休金的。剩下20年，这个钱谁给她掏？

类似这样的问题在这个制度设计里还很多，这些都是制度不可持续性的重大隐患。

记者：你曾说过，现有的养老金制度这样运转下去，15年之后的养老金可能吃不上盒饭，真的有这么严重吗？

郑秉文：按最低缴费15年计算，按养老金计发公式，每缴费一年就拿相当于当地社会平均工资的一个百分点，15年就是15%。

例如，2011年，全国城镇非私营单位制造业年平均工资为36494元，每月平均也就是3041元，15%的替代率每月只有456元。所以，每月四五百元，也就仅够吃盒饭吧。每天平均生活费只有15元。

当然，我说的这是极端的情况，都按照最低缴费年限缴费。实际情况也差不多，比如，新农保中，绝大部分农民选择的缴费是最低档，就是每年100元，几乎很少选择第5档500元的。

再举个例子，法国规定最低缴费年限是37年半，后来发现37年半不可持续，要提高到40年。37年半都不可持续，中国15年，可持续吗？

欧洲有几个国家，规定67岁退休，目的就是维持相当水平的替代率不变。否则，就或是降低替代率，或是提高缴费，或是提高退休年龄。这是人口老龄化的压力导致的，不是人的意志可以转移的。

盯住GDP增长率

方能分享经济增长成果

增值保值是指养老金能不能跑赢CPI，但除此之外，养老金制度还面临巨大的福利损失。

记者：养老金在保值增值上面临很大的问题吗？

郑秉文：我认为，面临极大的问题。世界上没有任何一个国家的养老保险制度，是有这么多钱放在银行里吃利息的。

增值保值是指养老金能不能跑赢CPI，但除此之外，养老金制度还面临巨大的福利损失。因为养老金的回报率，极大地低于社会平均工资增长率。

这个增长率与GDP几乎是同步的，甚至高于GDP的增长率，如果盯不住这个增长率，你就没有分享高速经济成长带来的成果。

记者：要跑赢CPI，还要逼近社会平均工资增长率？

郑秉文：今年是2012年，假设你在20年前加入这个制度，当时你每月工资200元，200元的8%给你攒起来了，也就是每个月16块钱。存在银行里吃利息到现在，即便能变成40块钱，但40块钱，是现在工资的百分之多少？肯定到不了8%，恐怕连0.8%都到不了，这就是福利损失问题。

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