公务员面试时政热点：六成基金会让人看不清思维导图

西风不相识

2023-03-08

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指数

基金会管理条例

非公募

得分

合规性

对于基金会行业来说，信任不能代替监督。有好的制度建设，更要有强有力的监督机制进行跟进。有透明就便于监督，不透明就没法监督。只有加强监督，才能督促基金会公开信息，在这一点上，即便是再有公信力的基金会也应严格接受来自监管部门、社会大众、网络、行业内部的监督。

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思维导图大纲

12月26日，基金会中心网发布"中基透明指数2012排行榜"。这份中国基金会的"期末成绩单"成绩如何？可以看出中国基金会行业的哪些进步和不足？如何做看得见的公益？

截至2012年12月，全国基金会总数达到2912家，年均增长率达20%，总资产达604亿元，年度捐赠总收入337亿元，年度公益总支出256亿元；但是，在上榜的2213家基金会中，有63%的基金会信息披露不合规，44%的基金会未达到平均得分鈥︹�φ馐�12月26日基金会中心网发布的"中基透明指数"排行榜显示的情况。

44%的基金会未达平均得分，行业透明度总体偏低

"这不仅是一个榜单，更是一个动态的平台。"基金会中心网总裁程刚说。

据介绍，"中基透明指数2012排行榜"数据来源主要来自基金会根据民政部门要求填报的2011年度年检文件和官方网站，涵盖我国2213家基金会。排行榜显示，基金会的平均得分仅为45.79分，约占总分129.4分的35%，其中有981家基金会FTI（中基透明指数）分值低于平均得分，即44%的基金会未达到平均得分。

清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩说，透过这些数据可以得出一个令人堪忧的结论：基金会行业透明度总体偏低。

为了对应《基金会管理条例》的制度要求，FTI指数包含合规性指标40个。只要基金会在任何渠道披露年度工作报告全文、其中项目支出合计占公益支出80%，合规性指标分值就可以达到48.8分。但是入榜基金会中有1384家基金会合规性指标分值低于48.8分，即63%的基金会信息披露不合规。

程文浩说，合规性指标，实际上就是符合国家法律法规要求的指标，本来只是底线的要求，但六成基金会突破了底线。更让人震惊的是，据基金会中心网统计，全国仍有20多家基金会除了能找到名称外几乎再无其他任何信息，有46家基金会没有联系信息，这就等于说公众是无法与之联系的。

专家评价，排行榜客观公正、整体可信

排行榜发布后，有人犀利地质疑：排名靠前、得分为满分的那些基金会是不是和基金会中心网私下关系好？

上榜的基金会是这样回应的：

"我们官网上的基本信息、财务信息、项目信息、捐赠信息都很全，基金会中心网是从那儿获得了我们的信息，我们对于这个指数怎么算并不知道。"中华思源工程扶贫基金会工作人员说。

"上周排名第十六，今天就到了第一名（第一名共17个），是因为原先少了鈥樏厥槌ぜ蚶�櫿庖恢副辏衷诓蛊肓耍琶蜕先チ恕�"深圳壹基金公益基金会工作人员说。

"这次排名第四十九，还有很多要改进的地方。我们在信息公开方面有难处，项目太多、信息太散，无法罗列，希望以后改进，争取下次提升名次。"中国社会福利基金会工作人员说。

但是，单从一个榜单来看，是否可以真实反映中国基金会行业的整体信息公开透明程度？

"我认为整体上是可信的。"北京师范大学公益研究院院长王振耀给予了这个上线不到4个月的基金会透明标准评价系统很大的支持，"数据采集是公开的，结果是由系统自动生成的，因而是客观公正的。"基金会中心网是一家民办非企业单位。通过民间组织来监督基金会和政府监管部门，这是一个很大的创新，在近期将会产生非常大的积极影响。

北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍指出，指数的发布除了能够倒逼公益慈善基金会提高其透明度外，还可以透过信息公开进一步了解公益慈善项目的资讯情况，以作为分析基金会发展的依据。

有投资行为的基金会透明度相对较高

排行榜中，中国净资产最大的慈善基金会鈥斺�敽幽纤吻炝浠鸹嵬该鞫扰琶鑫�981位。此外，净资产、捐赠收入和公益支出最大的100家基金会中，各有10家以上的透明度排名在千名之外。

河南宋基会如何在透明度如此低的情况下，还能实现年度捐赠收入3.9亿元？透明程度与基金会的发展到底存在怎样的关系？

根据基金会中心网的统计，进行投资行为的基金会整体透明度高于全国水平，投资收益率越高的基金会得分相对越高，但差距并不大。

投资收益率高一般是因为专业人士在通过专业的手法管理基金。收益率高的同时，透明度也非常高，能够将投资的具体去向等项目都做到详细公开，王振耀认为。

但透明程度只是反映着信息公开的能力，却未必意味着基金会发展一定就好。金锦萍认为，由于透明程度直接关系公募基金会的公众支持率，影响其募款能力，因此透明程度对公募基金会的影响远大于非公募基金会的影响。

信任不能代替监督，应督促基金会公开信息

六成基金会未按条例要求公开信息但依然通过年检，监管部门到底有没有履行相应职责？

王振耀告诉记者，这反映了行政管理和信息公开的呈现方式有问题。基金会合规性信息披露不合格可能有多种原因，比如有些基金会公开时间可能有延迟，但是依然能够通过年检。

程文浩也认为，很多基金会收入支出比例严重失衡，但依然顺利通过了监管部门的年检。

针对这一现象，王振耀解释道，这可能有内在的原因，比如有的捐赠人签订捐赠协议认捐后，相关资金迟迟未到账，也就无法支出；比如有的捐赠人捐赠100万元善款后要求分10年支出。遇到这些情况，在信息公开报告中应该详细作出注解，减少公众疑虑。