央视大火发回重审判罚减轻未获核准思维导图

深知他心

2023-03-08

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思维导图大纲

央视大火祸起“换菜单”节能减排

央视大火系列案部分被发回重审，原定今天的开庭，因故被法院取消。

意外的发回重审，使已经刑满的被告人、央视大楼外墙供货、安装商，中山市盛兴股份有限公司质检员李某仍要和家人铁窗相隔。他的律师告诉记者，发回重审是因为李某被法院在法定幅度之外减轻刑罚，未获最高院核准。

法院减轻处罚的理由，是“鉴于本案特殊情况”。围绕“特殊情况”背后真相，记者展开调查。

央视大火案·回放

用不合格产品外墙质检员获刑

按照二中院作出的判决，2012年1月9日，是李某2年半刑期届满的日子。

李某今年38岁，湖北麻城农民，曾在中国幕墙业的龙头企业中山市盛兴股份有限公司打工。2006年12月任央视B标项目部质检员，2008年8月从盛兴公司辞职。

法院审理查明，盛兴公司负责央视新址B标幕墙设计、供货和安装。

2006年12月，盛兴公司与廊坊华能建材公司签订供货合同，由华能公司向盛兴公司承包的中央电视台新台址工程供应阻燃等级为B2级(阻燃)的挤塑保温板。

此后，盛兴公司擅自变更供货厂家，违规购进北京天匠建材公司未经检验的保温板并用于幕墙施工建设。

天匠公司、华能公司在生产原料、生产工艺及检测手段均不合格的情况下，组织人员生产挤塑保温板，还从其他厂家购买挤塑保温板，在未经检测的情况下销售给中山盛兴公司，用于央视新址文化中心工程。

发生火灾后，有关部门检测发现，保温板的阻燃性能均未达到B2级。不合格的保温板导致燃烧范围迅速扩大，给之后的控制、救援、扑救带来困难。

李某作为质检员，在未取得挤塑板的检测报告与合格证的情况下，未对产品进行检测，允许施工使用，其行为构成销售伪劣产品罪，判处有期徒刑2年6个月。

案件发回重审刑满仍要被羁押

2012年1月9日，李某的妻子到看守所(注：不是监狱)接丈夫回家时吃了闭门羹。民警告诉她，李某的案件已经发回重审，李某仍要继续羁押。

她赶紧向律师求助。李某的辩护律师、北京市隆安律师事务所律师尹富强立即向二中院核实，得到确认。

尹富强告诉记者，李某被法院在法定刑幅度之外减轻了刑罚，按照法律规定要经过最高院核准。发回重审的原因是最高院认为量刑过轻，启动了审判监督程序。

尹富强说，涉案保温材料价值100万元。根据《刑法》，销售伪劣产品金额在50万元以上不满200万元的，应处7年以上有期徒刑，法院对李某的量刑明显低于法定刑。

法院减轻处罚的理由，是“鉴于本案特殊情况”。但“特殊情况”是什么，法院未做说明。

央视大火案中，“特殊情况”到底是指什么?就此，记者展开深入调查。

央视大火案·调查

建筑节能减排不达标不得开工

据了解，李某案发回重审，是因法院基于“特殊情况”作出的轻判未获核准。业内人士告诉记者，“特殊情况”可能就是相关节能减排政策引起的外墙保温材料偷梁换柱。

“有机保温材料，是随着‘节能减排’口号的提出成为市场主流。”采访中，某房地产开发公司高管张华(化名)告诉记者。

2006年3月14日，十届全国人大四次会议通过“十一五规划纲要”，首次提出“节能减排”的战略目标。一年后，国务院出台“节能减排综合性工作方案”，要求强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。

住建部发出通知响应，要求各地“确保到2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上”。基层住建委成为开发商的“监工”，从规划许可、施工图审查、竣工验收备案环节进行监督、检查。

“这些文件，对房地产开发行业影响很大。”张华说。

有机保温材料成节能减排主流

外墙保温材料分为有机和无机两类。有机保温材料来源于石油制品，包括挤塑聚苯板、喷涂聚氨酯等;无机保温材料主要取材于石屑、玻璃，包括岩棉、矿棉、玻璃棉等。

有建筑行业十多年从业经历的某建筑公司高管李凌(化名)表示，2000年以前，我国只有无机保温材料，优势是防火性能好，缺点是保温效果差。这种材料10厘米以下的施工厚度，在北方难以达到“节能减排”要求。

李凌说，2000年以后我国开始出现有机保温材料。它的保暖性能好、能够提高供热效率，随着“节能减排”口号的提出，迅速成为主流，占据了八成以上的市场份额。

中国建筑科学院高级研究员季广其表示，生产无机保温材料本身就不符合节能减排的要求，其生产过程的能耗高于生产有机保温材料的能耗。

而有机保温材料的最大优点是质轻、保温、隔热性好。而它的最大缺陷，正是防火性能差——易燃烧，并且燃烧时烟雾大、毒性大。

供货商移花接木各方面失于监管

出于防火目的，国家颁发《建筑防火设计规范》，将防火材料等级分为A级(不燃)、B1级(难燃)、B2级(阻燃)和B3级(易燃)。有机保温材料虽然易燃，但添加阻燃剂后，能够达到B2级标准。业内人士告诉记者，简单地说，B2级的有机保温材料虽然也会燃烧，但着火点不会扩大，且有毒烟雾少，有防火效果。

这样的设置看似无懈可击，但在实施中却成了另一个模样。

李凌坦言：“开发商都会对保温层的防火性能提出要求，出于节能减排的考虑，开发商还会要求使用有机保温材料。但有机保温材料是否加了阻燃剂达到B2级效果，‘看’是‘看’不出来的。”

“不做阻燃加工，价格能便宜一半。但很多建筑商给开发商以及有关部门提供的试验样品，和其在施工中使用的材料不一样。”李凌说，这个环节往往被开发商忽视。“住建委、消防，按规定也应该查。但实际上，那么多工地根本查不过来。反正我干了这么多年，从来没见过政府的人来查。”

央视大火案·尴尬

质检员没实权发现问题没人理

调查一番后，记者似乎找到了法院所指的“特殊情况”。

质检员李某，工作技术含量并不高。公司没有为质检员配置专业的检测设备。他唯一能做的，就是检查厂家的检测报告与产品合格证是否齐全。

他曾经多次向妻子抱怨：“我这个工作，只有职责，没有实权。”

法院一审时，李某说，他在公司七年，时刻唯领导是从。

2007年7月，李某就发现施工中使用的一批挤塑板与原来使用过的产品有明显差异。但工期紧，进货后没人通知李某，这批材料直接上墙了。

李某称，他向谷显树(项目部执行经理)汇报了这一情况，但总承包方和监理方都没提出异议，施工继续进行。他还多次在周例会上提出有的施工材料无检测报告和合格证的问题，均无果而终。

李某为和家人团聚，从盛兴公司辞职。他没想到，2009年2月9日元宵节，他曾经工作过的地方会发生“新中国成立以来建筑物燃烧最快的一例火灾”。央视大火发生5个月后，李某在家中被抓。

引用法条

[1]《中华人民共和国刑法》

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3.51

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