财产刑执行现状与对策研究思维导图

丸子家的猫

2023-03-08

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内容摘要：财产刑执行难问题限制了其刑罚功能的充分发挥，亦有损法院生效判决的严肃性和权威性。本文通过对财产刑执行现状的分析，从明确执行机构、采取职权主义模式启动和推进财产刑执行、完善相关法律制度，以及创新执行方式四个方面提出了财产刑执行难的解决途径，以期为开展财产刑执行工作提供参考。全文6803字。

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思维导图大纲

一、财产刑面临的执行现状

(一)财产刑执行机构未明确，管理混乱。虽然最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》第十条规定财产刑由第一审人民法院执行，但具体由一审法院的哪个部门来执行并未作出规定，相关法律及司法解释也未予以明确。司法实践中也未统一，有的法院由刑事审判庭负责执行，有的法院则以执行局(庭)作为财产刑的执行机构，权责不明，管理混乱。

(二)被执行人财产状况不明，执行困难。根据刑法规定，应当根据犯罪情节决定罚金数额，最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》第二条规定除考量违法所得数额、造成损失的大小等犯罪情节外，还应综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力。由于判断犯罪分子缴纳罚金的能力必须以其财产状况的调查情况为基础，而人民法院在审判中并不具备该调查职能，审判实践中因被告人财产状况不明，决定罚金刑数额时很少考虑被告人的财产状况。对于判处没收财产的，由于法律未将被告人个人财产状况明确规定为判罚依据，在审判阶段未进行财产状况审查，对犯罪分子财产状况亦未在判决书中进行锁定，给执行工作带来很大困难。

(三)财产刑执行方式单一，执行不力。目前，财产刑执行主要是通过判前被告人或其亲属自行缴纳或通过做工作后主动预交的情况较多，而法院在判决生效后依据生效的法律文书强制执行犯罪分子个人财产的执行方式运用较少，执行力度不足。

(四)财产刑执行到位率较低。虽然刑法规定单处或并处财产刑的条文较多，司法实践中法院适用财产刑的也较多，但现实情况是大量的财产刑没有得到很好的执行，财产刑执行到位率较低，尤其在自然人犯罪案件、侵犯财产罪案件和异地犯罪案件中财产刑执行到位率更低。

二、财产刑执行难的原因分析

(一)法律规定不完善，是造成财产刑执行难的主要根源

我国刑事诉讼法对于财产刑的执行仅有两个条文，即第二百一十九条关于减免罚金的规定和第二百二十条没收财产的执行机关的规定。财产刑执行的法律规定不全面主要表现在两个方面：

1.对执行机构未作规定，职能职责不明。现行法律仅明确人民法院是财产刑的主要执行机关，但对于法院内部如何分工未明确。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》明确了生效的刑事附带民事判决、裁定、调解书由作为法院执行机构的执行局(庭)负责执行，但对财产刑执行只字未提。这导致刑事审判庭与执行局(庭)在财产刑执行方面职能职责不明，工作容易交叉，也存在工作中相互推诿的可能性。

2.缺乏完备的执行程序规定，操作困难。现行法律既未对财产刑执行程序的启动作出规定，也未对可以采取的执行措施予以明确。财产刑执行是由刑庭依法移送执行局(庭)执行，或是由刑庭直接执行，均难有法律上的支撑。而关于执行措施，最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》第九条虽然规定人民法院可以扣押或者冻结被告人的财产，但仅限于案件审理过程中的扣押和冻结，对判决生效后的执行方式并未涉及。民事执行措施是否适用于财产刑的执行，因法无明文规定，使人民法院在面对财产刑执行的种种困难时，出现了无法可依的窘境。在司法实践中，犯罪分子的财产往往与其同住亲属的财产混在一起，在财产刑执行时怎样才能既处罚犯罪又不会侵犯他人的财产权，因法律无明确规定，实践操作中也是困难重重。

(二)被执行人身份的特殊性是财产刑执行难的直接原因

我国刑法规定，“判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额”，最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的规定》第二条规定“人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金”。在民事案件的审判和执行程序中，当事人有举证及提供被执行人财产状况的义务，而现行刑事法律未赋予人民法院查明被告人是否具有经济履行能力、是否有被扶养人等实际情况的职能，在决定适用罚金刑时，往往是迳行作出判决，而犯罪分子可能根本就无履行能力;在判决没收财产时，缺乏对行为人财产情况的调查，没收财产的对象不明确或者没有将没收财产的具体内容在判决书中载明，这样的财产刑判决往往难以完全执行。同时，财产刑执行受犯罪分子财产情况影响较大。财产刑执行针对的是犯罪分子个人的合法财产，但实践中很大一部分犯罪分子本人因生活贫困而实施犯罪行为，本来就没有财产可供执行，判刑后因被羁押更是丧失了创造财富的客观条件，导致履行不能;有的外地犯罪分子地处偏远，财产难以查清，异地执行成本过高，委托执行的效果也不理想;有的犯罪分子抱着“一人犯罪，全家享福”的错误观念，为逃避执行隐匿、变卖财产，使其财产难以查寻;还有就是执行中发现财产属犯罪分子与其亲属共有，犯罪分子亲属不予配合，使犯罪分子个人财产难以查清和区分。

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