关于行政的不作为的国家赔偿责任思维导图

橘味猫

2023-03-08

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责任

行政

关于

患者

《麻风预防法》

隔离

麻风病

判决

国家赔偿

国家赔偿责任

一、鉴于医学的进步和维护人权的需要，1996年3月27日，日本国会通过《废止麻风预防法法案》，废除了《麻风预防法》，由此也将自1907年(明治40年)起依据《癞病预防法建立，并由1953年的《麻风预防法》所维持的对麻风病患者实施强制隔离的政策送入了历史的故纸堆。

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思维导图大纲

二、熊本地方法院的判决的概要

2001年5月11日，熊本地方法院作出判决，指出国家依据《麻风预防法》实施的隔离政策严重侵害了患者的人权，助长了歧视和偏见。因此该判决认为厚生大臣和国会议院懈怠废除《麻风预防法》的不作为行为中具有《国家赔偿法》上的故意和过失。该判决的主要内容如下：

(一)厚生大臣在麻风病政策施行方面的违法及其故意和过失

1.隔离政策的必要性

2.违法性以及过失

厚生大臣依据《麻风预防法》持续实施隔离政策，放任麻风病患者是应被隔离的危险人物这种社会观念，对此应该承担法律责任，“厚生大臣的属于公权力行使的职务行为中存在国家赔偿法上的违法性”。“可以认为，厚生大臣在昭和35年(1960年)的当时，……已充分获得或者容易获得判断实施隔离比必要性的医学知识和信息，并且也容易掌握对麻风病患者或原患者的歧视和偏见状况。因此，可以认定厚生大臣具有过失”。

(二)国会议员的立法行为在国家赔偿法方面的违法性以及故意和过失

1.《麻风预防法》的违宪性

《麻风预防法》中的隔离规定违反了宪法第22条第1款居住迁徙自由。不仅如此，“对麻风病患者的隔离，……对该患者的人生有着决定性的重大影响”。该患者因此“作为人理所当然拥有的人生的所有一切发展可能性均遭受重大损害，其人权所受到的限制泛及人的全部社会生活”。这样的人权限制现状是对建立在宪法第13条基础上的人格权的侵害。

从《麻风预防法》制定当时的情况，进而从该法制定以后的情况来看，最迟自昭和35年(1960年)起，该法中的“隔离规定，其合理性根据已经完全陷入失去支持的状态，应该说其违宪性已是明显无误”。 2.国家赔偿法上的违法性以及故意和过失

最迟自昭和35年起，《麻风预防法》的隔离规定的违宪性已经明显无误，“鉴于因《麻风预防法》的隔离规定持续存在所造成人权侵害的重大性和对此司法救济的必要性，此外作为一般难以设想的极其特殊的例外情况，可以认定最迟自昭和40年(1965年)以后，在国会议院未修改或废除《麻风预防法》隔离规定的立法不作为中存在国家赔偿法上的违法性”。“并且上述所列的，在判断《麻风预防法》隔离规定的违宪性时作为前提所确认的有关事实，是属于只要国会议员进行调查就可容易知晓的事实，此外，……以国会议员和厚生省为对象的陈情等活动不断高涨。由此可以认定国会议员行为存在过失”。

(三)损害

(四)除斥期间

民法第724条的后段规定了除斥期间。除斥期间的起算点的“侵权行为之时”应理解为《麻风预防法》被废除之时，因此本案不适用除斥期间的规定。

三、判决之后

由于被告国家放弃上诉，因此上述熊本地方法院的判决已经生效。之后，政府等均对该判决表示了各自的态度。

(一) 政府声明、首相发言、国会决议

1.政府声明和首相发言

放弃上诉之后的5月25日，日本政府发表证明称“作为当事人的政府认为本判决在国家赔偿法、民法解释方面明显存在着法律上的问题”。即违反最高法院在认定立法不作为方面的判例、违反民法中除斥期间的规定。与此同时，小泉首相发表意见指出尽管判决中存在上述重大法律问题，但是“考虑到麻风病对策史和强加在患者、原患者身上的大量痛苦和苦难，因而就此作出极其异例的判断，特此决定放弃上诉”。“政府深刻认识到患者隔离入院政策对人权造成极大的限制和制约，社会中普遍存在极其严重的偏见和歧视，对此表示深刻反省和道歉”。并表示将尽快开始研究如何建立全国范围内以全体患者和原患者为对象的补偿立法措施以及名誉恢复、福利增进等措施。

2.国会决议

日本众议院和参议院分别于6月7日和8日形成决议，指出“对于立法机关的责任问题问题，我们在理解昭和60年(1985年)最高法院判决的同时，为了尽快且全面解决麻风病问题，严肃接受此次判决，承认允许隔离政策持续存在的责任，为了不使这种不幸再次发生，决定迅速实施对患者和原患者在名誉恢复和救济等方面的立法措施”。

(二) 补偿立法的制定

6月11日，麻风病补偿金支给法案被提交至国会，同月15日该法案即告通过。在该法案的前言之中明确写上了谢罪内容。补偿金根据患者和原患者入院时间等因素，自800万日圆到1400万日圆分为四挡，以5年为请求期间。预计补偿金发放对象约为5500人，补偿金总额约为7百亿日圆。

(三)医学家、法律家和国民的责任问题

不仅如此，对患者和原患者及其家属抱有偏见和歧视的国民也应承担相应的责任。在首相发表的意见中指出：“政府理应承担责任。每一个国民也应认真明确地认识到有必要着眼过去的历史，面向将来作出努力。希望以此判决为契机，进一步深化国民对麻风病问题的理解”。

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