世界主要国家的土地征用补偿原则思维导图

多情又困苦

2023-03-08

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补偿

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征地补偿

征地补偿标准

土地征用补偿标准

在实行法制的现代国家，政府征用土地必须给予补偿，关于如何补偿，往往会在有关法律甚至宪法中给予明示，如美国宪法第五修正案规定：“人民私有财产，如无合理补偿，不得被征为公用”;如日本宪法规定：“私有财产在正当补偿下得收为公用”;再如巴西宪法规定：“为公共利益征用财产，必须由国家进行公平赔偿”……，如此等等，提出了各种各样的土地征用补偿原则。本文首先从字意上对当前出现频率较高的7种补偿原则进行了对此分析，并按补偿程度由高到低做了一个简单的排序;接着从实行不同征用补偿原则的4个国家的具体补偿项目和补偿项目计价标准

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思维导图大纲

一、各种土地征用补偿原则的字意辨析

至于征用为什么必须提供补偿，补偿到什么程度，不同的人往往有不同的看法，不同的国家也有不同的作法。传统宪法学理论从实现正义的目标出发，主张补偿标准应符合公平原则。世界各国宪法确定的征用补偿程度虽不相同，但它们多少都受到了传统宪法理论的影响。有的宪法要求“充分”补偿，有的规定“公平”或“公正”补偿，有的是“适当”或“合理”补偿，这些措辞的选用一是各国对被征用财产补偿程度不同的表现，二是修辞和翻译的偏差。

首先我们先从字意上分析和比较几个“补偿”。在《辞源》和《辞海》上未查到对“完全、充分、合理、正当、公平、相当”的确切含义，说明这是几个较新的现代词语。从现代词典的意思来看，在这几种表述中，完全补偿对补偿的数量和质量要求最高，既包括当前损失又包括未来损失，既有经济方面的，还有社会、生态、精神等其他各个方面，这种补偿虽然符合情理，但实践上缺乏可操作性，因为一是很多损失是不能准确衡量或者根本无法衡量的;二是补偿数额巨大，政府财政难以承受。

充分补偿次之，是指补偿的价值至少不得低于被征用财产的价值，这是在实践中较完全补偿可行的补偿的最高标准。

合理补偿、正当补偿和公平补偿居中，一般说来，是指补偿价值与被征用财产价值大体相当。但不论是“合理”、“正当”还是“公平”，都是比较空泛的表达方法，合理、正当、公平都是依赖相应的标准和规则而存在，从现实的情况来看，认定何为适当补偿与合理补偿的权力显然操于政府之手，被征用财产的人无权要价。

通常认为，适当补偿和相当补偿是一种较低标准的补偿，即只要给予补偿即可，因为适当有一个对谁来说“适当”的问题，如果从政府和征用项目主体的角度来看，肯定是补偿越少越适当，而对被征用人来说，肯定是越多越好。

基于以上分析，可对这些词语所包含的补偿程度从高到低做一示意性图(图1)。

从充分补偿到合理补偿再到适当补偿，从本质上都是不完全补偿。

对这些词语的辨析虽然在一定程度上有其合理的地方，但是要想从根本上对这些补偿界定清楚确实非易事，毕竟这是一个仁者见仁，智者见智的问题，不同的人可以从不同的角度得出许多各种不同的结论，偏执于某个词语的意思对于当前实际问题的解决是没有意义的。

二、世界21个国家的土地征用补偿原则比较

在我们所调查的23个国家(地区)中，不清楚俄罗斯和印度尼西亚两个国家的具体补偿原则，在其余21个国家中，只有津巴布韦不对所征用的土地进行补偿，而只补偿地上建筑物，有7个国家进行合理补偿，有8个国家(地区)进行公平补偿(表1)。

根据资料占有的多寡，分别在每一种补偿原则中选取一个代表性国家，对其确切补偿范围和补偿程度做一简单分析(表2)。

1.日本的“正当补偿”

根据宪法，日本实行“正当补偿”，其补偿范围主要包括：产权损失、财产损失、失业损失和其他损失等(见图2)。

此外，日本还专门规定了要“按正常市场交易价计价”的原则。可见，这里所说的正当补偿实际上是一种比较全面的补偿。

2.美国的“合理补偿”

根据美国财产法，合理补偿是指赔偿所有者财产的公平市场价格，包括财产的现有价值和财产未来盈利的折扣价格(研究土地征用问题，探索改革之路(一),中国大地出版社，2002，美国土地征用制度，李珍贵)。土地征用补偿根据征用前的市场价格计算标准，不仅补偿被征土地现有的价值，而且考虑补偿土地可预期、可预见的未来价值，在土地征用补偿时，必须考虑补偿因征用而导致邻近土地所有者经营上的损失。

(1)土地所有权损失。

(2)其他权利损失。如地上权、长期租佃权、租赁权、矿业权、渔业权，以及对建筑物、土砂石的损失等。

(3)对征用土地造成的通损进行赔偿。这种赔偿包括搬迁费赔偿、树木赔偿、经营赔偿、农业赔偿、渔业赔偿、残留地赔偿等。

(4)对非征用土地上蒙受损失的人进行赔偿。

(5)对被征用土地上少数残留房进行损失赔偿。这种赔偿带有较强的生活权的赔偿性质，残留户由于原来的生活共同体被破坏，要蒙受很大的损失。为了使残留重建生活，项目人要支付适当的赔偿。

(6)对被征用土地上失业人员进行赔偿。在失业人寻找工作所需要的时间内，项目人要对他支付不超过原工资的适当赔偿金进行补偿。

(7)对项目造成的其他损害进行赔偿。一般公益事业造成噪音、废气、水质污染时，对该损害进行赔偿。可事先预见损害时，进行事前赔偿。

3. 原联邦德国的“相当补偿”

根据原联邦德国的基本法，要对土地征用实行相当补偿，其补偿的项目主要包括：

(1)土地补偿。

(2)青苗、地面附着物的损失补偿。

(3)由于地块分割或工程造成障碍而使耕作不便的损失补偿。

(4)由于地产主土地减少导致劳动力过剩以及设备利用率降低的补偿。

(5)其他，如车辆绕道行驶等有关损失补偿。

4.巴西的“公平赔偿”

根据巴西宪法第153条，为公共利益征用财产，必须由国家进行公平赔偿。根据巴西1956年的《土地征用法》，征地补偿项目包括土地的原购置费用、土地的产出等项目，具体见图3。

小结：

基于上述分析，将美国、日本、巴西、原联邦德国和中国的主要补偿项目及补偿项目计价标准汇总至表2。从表2中可以看出，在这5个代表性国家中，补偿项目最多的为日本，其次为美国，新加坡倒数第二，中国最少。因为除中国外，其他四国都是按照市场价计算各补偿项目的补偿金额，所以我们可以大致做出日本对土地征用者的补偿程度最高，美国第二，原联邦德国倒数第三，中国最少这样的概括性结论。仅就这里的论据，我们不难推论出第二个关于各补偿原则的补偿程度高低排序：正当补偿>合理补偿>相当补偿>公平补偿，对比图1中的排序，两者差异明显，且没有规律可循。我们认为，这两种排序没有孰对孰错之分，也没有谁优谁劣之别，造成这种差异的原因正如我们前面所提到过的，对词语理解的角度不同，由修辞和翻译造成的偏差，还有一个客观原因是资料的细致程度不够。

另一方面，即使对于同是实行公平补偿的中国香港和加拿大来说，其补偿内容也有一定出入见图4和图5。

因此，研究其他国家的土地征用补偿原则时，我们应该将重点放在以下两个方面：一，是有偿还是无偿;二，如果是有偿，都包括哪些补偿项目，每一种补偿项目的具体定价标准是什么。

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