征地补偿新标准向市场化靠近思维导图

补偿

2023-03-08

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在征地纠纷成为重要的社会不稳定因素之际，即将出台的新的征地补偿标准的目标是：有效地保护被征地农民的合法权益，保证其原有生活水平不下降、长远生计有保障。

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思维导图大纲

30倍的限制在2004年11月《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》里被突破，这一条例重新规定：“土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。”

而在新的通知里，国土资源部则明确要求，作为新的征地综合补偿标准，征地区片综合地价的制订要综合考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因素。而征地统一年产值标准的制订，也将考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格及农用地等级等因素。

按党国英的说法，这就意味着“打破了过去的框架，进一步提高了对被征地农民的补偿标准”。

在中国人民大学农业与农村发展学院孔祥智教授承担的“城镇化进程中失地农民的受偿意愿和补偿政策研究”课题即将杀青之际，他对笔者透露说：我们通过对460户被征地农民的调查发现，当前被征地农民所希望的价格是实际补偿价格的5倍。

而“被征地农民所希望的价格”，孔祥智说，“是较为接近土地市场的价格。”新的通知，“是一个很好的兆头，因为制定参照的标准多样了，有些进入市场的气象了。”孔祥智据此认为新的补偿标准将有利于被征地农民。

尽管因各地所制定的标准不一样而无法提供实证分析，党国英也对笔者说，“现在的补偿标准本来就很低，而新的标准要保证起码不低于先前的补偿水平，因此从一般情况来说，肯定是提高的。”

能否化解被征地农民难题

近年来，征地补偿纠纷成为一个重大的社会问题。

根据国土资源部2003年上半年统计，群众反映征地纠纷及违法占用土地问题占信访部门接待总量的73%。

中国社科院2004年做的一个调查结果也显示：从过重的农民负担到事关生存的土地问题，中国农民维权的重心已出现重大变化。通过对中央某媒体观众电话声讯2004年1月1日至6月30日半年记录的分析，在6万次(条)的信息中，三农问题居首位，占22304条;而其中涉及土地纠纷的又为三农问题之首，占三农问题的68.7%。调查主持人、中国社会科学院研究员于建嵘说：自2002年后，农村土地纠纷正在成为影响当前农村社会稳定和发展的首要问题。

征地补偿费过低是纠纷的主要原因。