三中全会的《决定》里用了三个“进入”:第一个就是从国家整体上来讲,我们已经进入了以工促农,以城带乡的发展阶段;第二个是进入了加快改造传统农业,走中国特色农业现代化道路的关键时刻;第三个是进入了着力破除城乡二元结构,形成城乡社会经济发展一体化新格局的重要时期。
《决定》用一句非常明确的话概括了今后的指导思想和方针,就是要坚持实行工业反哺农业,城市支撑农村的基本方针。
具体来讲,有三大块:第一块是制度创新,制度建设;第二块是现代农业;第三块是农村社会事业发展。每一块,都体现了工业反哺农业,城市带动农村这个基本的方针和思路。
《决定》中有三句话:第一句话,就是要把建设社会主义新农村作为推进农村改革发展的战略任务;第二句话是要把走中国特色的农村现代化道路作为推进农村改革发展的基本方向;第三句话是要把形成城乡社会一体化的新格局作为农村改革发展的根本要求。
《决定》提出现有的土地承包关系,要保持稳定并长久不变,这儿没有讲70年还是多少年,是长久不变。30年以前的农村改革给农民穿上了一双合脚的鞋,因为那时候人民公社大集体是不合脚的;30年后的今天,党中央提出农村土地承包关系长久不变,我认为是真正给9亿农民吃了一颗真正的长效定心丸,农民可以放心,土地权利将更加充分而有保障。
应该说在这个《决定》里面,土地制度的改革是一个重头戏,是一个很大的亮点。《决定》明确讲依法自愿有偿的原则,这是基本的政策导向,不得采取任何形式强迫农民流转他的土地承包经营权。
《决定》明确讲土地流转是允许的,可以搞多种形式规模经营,但是用了“三个不得”:不得改变农村集体所有性质;不得改变土地的用途;最重要的是不得损害农民土地承包权益。今后,我们应该更多地用市场经济的办法,通过依法自愿有偿的原则,发育土地承包经营权的流转市场。
