孙某龙：村民小组法律地位与诉权行使若干思考思维导图

微笑感染人

2023-03-07

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孙事龙：村民小组法律地位与诉权行使若干思考

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思维导图大纲

一、村民小组的由来

我们知道，村民小组是由生产队演变而来，在人民公社时期生产队作为最基层的农村组织，在十一届三中全会以后，全面推行家庭联产承包责任制，那种财产公有、紧密合作、集中劳动的生产队体制瓦解，在村委会为基层组织管理模式下，结合原有的生产队为基础地域、人员因素，相继成立了村民小组，也就是说一个或数个生产队划分为一个村民小组。我国目前对村民小组无明确的法律定位，因而村民小组法律上权利义务和诉权以及诉讼方式争议不断、做法也不统一。

二、村民小组主要特点

1、村民小组是村民中的自治组织，带有私性，村委会带有公性；

2村民小组不具备法人资格；

3、村民小组长系村民小组负责人，由村民选举产生，代表村民小组行使权利义务；

4、生产队转化为村民小组后，包括房屋、土地等原有一定财产成为村民小组财产。

三、涉及村民小组的主要立法规定

1、《土地管理法》第十条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。

2、《农村土地承包法》第十二条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。

国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

3、《村民委员会组织法》第十条：村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。

第二十一条人数较多或者居住分散的村，可以推选

产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。

4、最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第三十六条本规定所称发包方，是指村内各农村集体经济组织或者村民小组、村集体经济组织或者村民委员会、乡（镇）农村集体经济组织等。

5、《物权法》第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：

（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；

（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；

（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

第六十二条集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。