李彦辉购买的房子是未央区三桥街道办石家村开发的“石家花园”项目，2004年9月，业主开始分批入住。今年3月，因没有按审批计划实施并已全部向社会出售，无法安置村民，这个项目被政府定性为违法房地产开发。因开发项目存在问题，村支书周新勇回绝了采访。
像这样借城中村改造之机，进行违法房地产开发的项目涉及西安市4个区10个村，建筑面积99万平方米，占总建筑面积的39%。
采访中，记者留意到，介绍城中村改造工作时，一些村干部往往先强调，这是一项“摸索”中的新生事物。“摸索”就意味着有新问题要出现。一些政府官员更直言不讳，“摸索中出现各种各样的问题在所难免”。
针对城中村改造进程中出现的种种违规现象，窦永强曾在2004年西安市第十三届人民代表大会第五次会议上提出了《关于有效遏制城中村无序建设的议案》。“现在城中村改造中存在两个无序建筑。一个就是在手续不全的情况下进行改造;另一个就是村民突击建房。手续不全的要补办，还要接受处罚;突击增建的房屋最后还是要拆掉，所以，这些都增加了改造成本，并最终落到村民头上，结果还是老百姓的利益受损。这种现象如果得不到有效遏制，那么城中村改造就失去了意义。”
西安市城中村改造工作领导小组办公室发展计划行政组组长陈君昌把城中村改造看作是一场“游戏”。他认为，游戏规则一旦受到破坏，违规者必然会“出局”。
未央区城中村改造办公室一名工作人员认为，一些违法开发项目看起来是发展经济，实际却造成大量资源浪费。“首先是土地资源的浪费，这是不可再生的。同时，国家税收也会受到影响。”他担心，个别改造计划会制造出新的城中村。
受如此大规模违规开发影响最直接的就是房地产市场，一位地产商曾直言，与城中村开发的安置房相比，社会流通的商品房最大劣势是价格。李彦辉购买的93平方米的安置房每平方米价格是1080元。李彦辉开玩笑地说，用这样的价格去买一套正规商品房，全家人就只能挤在客厅里。
“但如果这种违规开发得不到有效遏制，房地产市场会遭受严重冲击，后患无穷。”有地产商如是说。
按规定每个城中村在改造中必须成立一家股份制公司作为运作载体，但雁塔区辛家坡村由于村两届领导班子认识上的差异，旧村改造公司至今有名无实
##Detail_Page_AD## 按照西安市政府具体思路，城中村改造要完成“四个转变”，即集体土地转为国有土地，农民转为居民，村委会转为居委会，农村集体经济转为城市混合经济或股份经济。“与建造新楼的有形改造相比，这四个无形改造会使城中村发生本质变化。”窦永强认为，“四个转变”完成后，整个城中村就归入城市建设管理中，很多工作就好做了。“所以，‘四转’对政府指导下的旧村改造很有作用。”
但记者在实际调查中发现，城中村改造工作中的这两类改造进展失衡，主要表现为“四个转变”工作严重滞后。据了解，在列入改造计划的74个城中村中，彻底完成“四个转变”的村庄一个也没有，完成农转非工作的村庄有两个，占2.7%。
雁塔区辛家坡村是西安市城中村改造项目示范村，目前，该村在太白南路建成5幢7层和4幢6层村民安置楼，总面积6.6万平方米。
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