仙居县创新社会管理突出资源整合积极推进基层公共安全监管中心建设思维导图

橘味猫

2023-03-06

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公共

基层

安全

监管

建设

中心

推进

积极

创新

突出

安全生产法

安全生产监督管理

为有效整合资源，全面加强基层安全体系建设，着力推进社会管理创新工作，切实形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的大安全工作格局。今年以来，仙居县积极探索建立“基层公共安全监管中心”，整合生产安全、社会安全、气象安全、民生安全监管等4大类12项涉及安全管理的职能，着力构建大安全监管工作格局，健全网格化管理工作机制。目前，全县20个乡镇（街道）都已建立公共安全监管中心，全县安全监管水平得到了明显提高。

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思维导图大纲

一、主要做法

（一）突出资源整合，构建大安全工作格局。一是整合职能。该县将安全生产监督管理、消防安全等12项安全监管职能进行整合，成立乡镇（街道）公共安全监管中心，形成统抓统管的大安全监管工作格局。二是整合人员。安全监管中心配备专职人员2-6人，兼职人员6-12人。村（居）设立安全监管站，配备1名安全联络员，与护林员等实行“多员合一”，各自然村或村民小组配备信息员。三是落实保障。公共安全监管中心所需经费列入各级财政预算，落实办公用房，配备业务监管车辆、电脑、摄像机等必要的装备，确保公共安全监管中心有效运转。

（二）搭建信息监管平台，实现安全实时监管。一是抓标准化建设。该县全面推行“五个一”基层安全管理模式，即每个乡镇（街道）都有一张公共安全分类管理动态表、一张辖区监管对象平面图、一套安全生产管理制度、一套安全生产管理台帐、一个监管对象基本情况数据库，形成统一规范的安全监管体系。二是抓规范化建设。该县明确公共安全监管中心主要职能，负责抓好指导协调、监督管理、授权委托执法等工作。三是抓信息化建设。各乡镇（街道）建立“公共安全监管动态管理信息平台”，集安全信息的采集、传输、分析、处理和保存为一体，并根据工作进展，进行信息的实时修正和补充，实现安全动态监管。

（三）注重应急力量建设，提升应急救援能力。一是完善应急联动机制。该县进一步整合了公安、消防、安全生产、交通等政府管理资源，着力推进全县社会管理应急大联动机制建设，并依托公安110指挥中心成立了县委、县政府应急联动指挥中心，统一协调指挥突发事件处置和救援、救助、抢险等工作。二是加强应急队伍建设。该县建立了矿山、危险化学品应急救援等16支专业应急队伍和4支综合应急队伍和1支应急专家队伍，各乡镇（街道）建立了10-20人的应急救援分队，全面提升了应急救援能力。三是强化应急执勤保障。该县加强应急执勤演练，提高队伍实战能力，确保在重大公共安全事件发生时，做到反应迅速、救援及时。

（四）创新工作机制，实现网格化管理。一是安全管理网格化。该县将辖区进行条块划分，建立若干个网格（即管理责任区），落实每个网格的责任人，对辖区内的监管对象开展全过程、全方位的监督管理，真正实现安全监管“横向到边、纵向到底”。二是宣传教育常态化。为了营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围，增强全社会安全意识，在全县范围开展 “安全主题月”活动。每月突出一个主题，每月的9日在固定地点开展“宣传咨询日”活动，开展安全知识宣传教育咨询，提高广大人民群众的安全意识和事故防范能力。三是监管模式制度化。该县的公共安全监管中心采用“12345”工作模式，围绕一个目标：各乡镇、街道确保不发生人员伤亡的安全责任事故；强化双基建设：强化基层机构建设和基层基础建设；完善三个体系：完善隐患排查体系、应急救援体系和考核问责体系；把握四大工作：把握生产安全、公共安全、气象安全和民生安全;落实五项要素：落实安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入五项要素。

二、初步成效

（一）深化了大安全的理念。该县积极探索公共安全监管中心建设，将生产安全、消防安全、社会安全等有机整合，在加强社会管理中创新安全监管工作，深化了大安全的理念，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，提供良好的安全环境。

（二）优化了监管资源配置。该县公共安全监管中心建设，根据人员素质和职能定位，打破现有基层人员结构现状，把乡镇安委会、工办、农办、交通站、林业站、防疫站、防汛办等科室线条人员、资源融为一体，聚宣传、指导、监督、规范功能于一身，有效实现了资源整合和功能优化。

（三）完善了应急救援体系。该县整合了安全生产、消防安全、森林防火等12项监管职能，同时也整合了相关的队伍力量，使的相关应急救援力量之间实现有机整合，力量得到充分发挥，体系不断完善。

（四）健全了联动监管机制。该县按照“管生产必须管安全”的原则，使安全监督遍及所有生产领域。纵向上，按照“政府统一领导”的原则，各乡镇（街道）对本辖区内的安全工作负总责，形成了乡镇（街道）、管理区、村分层次的安全责任监管体系；横向上，按照“线条依法监管”的原则，由主管科室负责本线条相关安全领域（行业）的日常监督管理，形成了一个上下贯通、纵横交叉的安全责任监管体系。

（五）提升了安全监管水平。该县安监中心信息化平台的建设，有效实现了安全动态实时监管。通过在各管理区和各村确定专人联络、确保联系通畅、建立工作台帐的方式搭建安监工作的上下沟通平台。通过建立村级安全监管工作月报告制度、以及乡镇（街道）安监中心的督查检查制度等，为安全监管工作的上下对接提供了制度保障，最终实现了乡镇（街道）、管理区、村三级安全监管工作的“无缝”对接和沟通顺畅。

三、工作体会

（一）领导重视是关键。仙居县委县政府主要领导亲自调研、督查，就创建工作作指示、提要求，分管领导带领相关部门全力以赴抓创建工作，为基层公共安全监管中心全覆盖打下坚实基础；牵头单位制定详细的建设方案，确定建设内容，解决建设难题，为创建工作创造条件；乡镇（街道）和村两级干部形成共识，科学谋划，大胆尝试。这是公共安全监管中心建设取得实效的关键。

（三）因地制宜是核心。该县基层公共安监中心建设涉及职能的归并和重点工作的安排，职能很多，不同区域轻重有所不同。因此，各乡镇（街道）根据各自区域特点，有侧重地抓安全监管工作。在制定安监中心建设工作方案时就强调可操作、可落实、有成效，着重把握住四个点，即：难点分析克服，亮点充分发挥，重点牢牢把握，特色不断创新。只有监管对象有所区分，工作有所侧重，安监中心建设才能发挥真正的作用。

（四）制度落实是保障。公共安全监管中心建设是一个全新的课题，也是社会公共管理中的一个积极探索，在加强硬件保障的同时，要着重落实好两套制度。一类是职责性的制度保障，另一类是运作性的制度保障。这两类制度必不可少，相辅相成。

第1章化工设计基本知识思维导图