2021年国家公务员考试常识备考之中国古代监察制度思维导图

叹黄昏

2023-03-06

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2021年国家公务员考试

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思维导图大纲

战国

战国时期，职掌文献史籍的御史官就已有明显的监察职能。

秦

秦代开始形成制度，之后便成为历代的一项重要政治制度。公元前221年，秦始皇统一中国，建立起封建专制主义的中央集权制度，并创建了相对独立的监察制度。在中央设立御史大夫，位列三公，以贰丞相，御史府为其官署，掌握天下文书和监察。在地方上，皇帝派御史常驻郡县，称"监御史"，负责监察郡内各项工作。

汉

汉承秦制，但较秦制更严密。

在西汉，中央仍设御史大夫作为长官，御史中丞为副，兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。在地方上，西汉初年废监御史，由丞相随时委派"丞相史"，分刺诸州。西汉末年，御史大夫更名大司空，御史府改作御史台，由御史中丞主管监察事务。

东汉时，御史台称宪台，仍以御史中丞为长官，但职权有所扩大。御史台名义上转属少府，实为最高的专门监察机关。它与地位显要的尚书台、掌管宫廷传达的谒者台，同称"三台"。每州置一刺史，用以监察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事权混杂，后来刺史逐渐变为凌驾于郡之上的一级地方一级的行政长官，失去了监督地方的作用，故改称州牧，州也由监察区变为行政区，地方的监察制度便基本瓦解。

魏晋南北朝

这一时期基本处于封建割据的分裂状态。各朝的监察机构名目不一，但体制与汉代相同，亦有部分变化。

魏晋时，御史台不再隶属少府，而成为由皇帝直接掌握的全国性的监察机构。魏晋以后，为防止监察机构徇私舞弊，以发挥其监察效能，明确规定大士族不得为御史中丞。地方上不再设置固定的监察机构，由朝廷不定期地派出巡御史监察地方官员。

隋唐时期

隋代时，中央的监察机构仍为御史台，改长官御史中丞为御史大夫，下设治书御史2人为副;改检校御史为监察御史，共12人，专执掌外出巡察。

唐代发展了隋代的监察制度，使监察机构更趋完备。唐初，中央设御史台，由正三品御史大夫为台长，设正四品御史中丞2人为辅佐。御史台称宪台，大夫称大司宪。武则天时，改御史台为左右肃政台。中宗后又改为左右御史台。御史台的职权是"掌邦国刑宪典章之政令，以肃正朝列"(《唐六典》卷十三)。御史台下设三院：①台院，侍御史属之，"掌纠举百僚，推鞫狱讼";②殿院，殿中侍御史属之，"掌殿廷供奉之仪式";③察院，监察御史属之，"掌分察百僚，巡按州郡，纠视刑狱，肃整朝仪"(同前)。唐初全国分为10个监察区，称10道(后增为15道)，每道设监察御史1人(先后称为按察史、采访处置使、观察处置使等)，专门巡回按察所属州县。唐代进一步扩大了监察机构和御史的权力。御史台享有一部分司法权，有权监督大理寺和刑部的司法审判案件。

谏官系统在唐朝也趋于完备。谏官的设置，秦汉时已有，魏晋南北朝时有较大发展。至唐代，中央朝廷实行三省制，其中，门下省的主要职责是匡正政治上的得失，以谏诤为任。门下省置散骑常侍、谏议大夫、补阙、拾遗(其中右补阙、右拾遗隶属于中书省)、给事中等职，举凡主德缺违、国家决策，皆得谏正。其中给事中掌封驳(即复审之意)诏制，权力更重。