一项新课题。记者通过对京城养犬状况的深入调查和采访,为破解这项难题提出了有益的答案。
自实行《北京城市养犬规定》(以下简称《规定》)以来,北京市养犬数量从12万只激增到42万只,随之引发的狗伤人、人伤狗等事件也频频发生,使社区治安管理面临诸多难题,也给社会和谐发展埋下了隐患。
最近一年,城市中被狗咬伤的人数日益增多,部分受害者的伤情还较为严重。
根据北京市卫生局的统计数据:2005年1月北京市被狗咬伤的人数为6086人。北京市某传染病医院的医生还透露,医院里几乎每天都有被狗抓伤、咬伤的患者,有些人伤情较重,造成肌肉大面积撕裂,必须到外科加以处理。还有些孕妇被狗咬伤后,用药有限制,无奈之下只能做流产手术。
同时,因为城市中狗的数量增多,还使资源争夺战愈演愈烈,同时给城市环境管理带来了压力。
市民张先生认为,道路、草地、公园、楼房电梯、公交工具等等都是人们共享的社会公共资源,但是,大狗小狗都要出来与人争抢绿地,争夺空间。在一个人尚且要实行计划生育的城市,狗却大行其道,于理似有不通。北京市天坛公园的环卫工人李红英说:“我早晨上班的第一件事,就是清理狗屎。几步一狗屎,这对大讲特讲文明礼貌迎奥运的北京来讲,无疑是很尴尬的事情。”
不仅如此,犬灾还给社会治安管理提出了新难题,成为了引发法律纠纷的新诱因。
北京市朝阳法院的统计数据显示:2002年和2003年,朝阳法院每年受理的宠物纠纷案件不超过10件,而截至2004年10月份,朝阳法院受理的此类案件已经接近60件。同时,新年伊始,延庆、平谷、密云三个法院,在一周内就审理了6起因宠物咬伤人而引发的民事纠纷案。
根据朝阳法院的一位法官介绍,由狗引发的民事纠纷案件和社会治安案件主要集中在以下几个类别:
三是因宠物引发的殴斗、非法扣押财产、非法限制人身自由等案件。
朝阳法院曾经审理过一起因狗被轧伤,致使致伤车辆被扣的案件。去年8月,在来广营乡间公路上,一只牧羊犬被一辆大货车轧过,虽经治疗,但右前肢仍被截肢。狗主人李某在情绪激动之下,强行扣留了致伤爱犬的车辆,以此要求相应赔偿。结果双方大打出手,并诉至法院,均要求赔偿损失,使纠纷变得更为复杂。
北京市今年前两个月内共收容无证犬、无主犬3043只。但是,现在城市中的无主犬依然不少,并引发多种事端。
丰台法院曾经审理过一起因无主犬蹿入六环路,引发的交通事故人身损害赔偿案。司机黄某因为要躲避一条蹿入高速公路的无主犬,撞上了路边的隔离带,致使其死亡。北京市首都公路发展有限责任公司,被告上了法庭,承担了27.5万余元的赔偿金,成为了这条无主犬的“替罪羊”。
据北京市疾病控制中心计划免疫办公室介绍,现在,每天前来疾控中心注射狂犬疫苗的门诊量一般有五六十人,多的时候每天七八十人。这些人基本上都是在被狗咬伤后来接种的。但是,接种疫苗并不能完全消除人们的担忧,20年的潜伏期,使被狗咬伤的人在跟未来作赌博。
北京市朝阳区的张先生的儿子被邻居的狗咬伤之后,张先生将邻居告上法庭,要求付给儿子以后有可能患有狂犬病的巨额治疗和补偿费用。这引起了大家的争议,也让法官很为难,现有法律没有很详细和明确的规定,操作起来模棱两可。当事人双方都很不满意。