近年来，我国小型非公企业发展迅速，与之形成鲜明反差的，却是小企业集中的乡镇（街道）、社区（村）中，企业工会以及各类基层工会联合会工作人员“透支”，工会专职干部不断锐减，工会基层建设受到严重制约。2009年3月，全总在山西阳泉召开现场会，大力推广“双措并举、二次覆盖”工作，即建立区域性行业性基层工会联合会、聘用社会化职业化工会工作者，实现对小型非公企业建会与维权工作的再覆盖。
按照全总要求，各级工会把“双措并举、二次覆盖”作为2009年推进小型非公企业工会工作的主线，通过多种途径聘用社会化职业化工会工作者，有效破解了困扰基层建设的“人才难题”。来自全总基层组织建设部的信息显示，仅2009年全国就新增3779名专职工会工作者。
与此同时，各地进一步创新工会组织形式，大力推进区域性行业性基层工会联合会、联合基层工会的建立，一批小餐饮、小商贸被“网入”工会组织体系。截至2009年底，全国建立各类小型非公企业工会联合会近7万个，其中当年新增9000多个，其数量倍增于往年，覆盖小企业工会近9万家，吸纳会员近1000万人。
在区域性行业性基层工会联合会的指导下，小型非公企业工会的活力被激发出来，通过建立区域性行业性职代会、平等协商集体合同、劳动争议调解等维权机制，职工合法权益得到有效维护，彰显了“工会的力量”。
上海市普陀区总工会建立了物流、商贸、IT等8个行业工会联合会，通过开展行业工资协商，促使职工待遇在国际金融危机中逆势增长；长春市总工会组织了139名社会化职业化工会工作者，与3000多家小企业签署“共同约定行动”协议，有效维护了职工合法权益。据统计，截至2009年底，全国各级工会共签订2.9万份区域性行业性集体合同，召开区域性行业性职代会超过2.3万次。
全总基层组织建设部有关负责人表示，2010年全国各级工会将继续把推进“双措并举、二次覆盖”作为加强基层建设的重要载体，并加大投入。全总将对社会化职业化工会工作者工资承担问题进行试点，以减轻基层负担，进一步推进这项工作。
