工伤保险条例解释：第五十六条【经办机构违反规定应当承担相应法律责任】(全文)思维导图

定格苍凉

2023-03-04

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工伤保险条例解释：第五十六条【经办机构违反规定应当承担相应法律责任】

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思维导图大纲

1．关于经办机构应承担相应责任的情形。

（1）关于经办机构“未按规定保存用人单位缴费情况记录”（本条第一项）。用人单位缴费情况记录是重要的法律文件。用人单位缴费情况记录包括用人单位缴费登记、变更登记、注销登记以及缴费申报、缴费记录等。用人单位缴费登记载有用人单位的名称、住所或者地址、法定代表人或者负责人、单位类型、组织机构统一代码以及开户银行账号等，是用人单位缴费的基础材料和依据。用人单位进行缴费申报时办理的缴费申报表、审核手续及经办机构建立的用人单位缴费记录账簿等，是用人单位实际交纳数额的依据。《社会保险费征缴暂行条例》规定，经办机构应当建立缴费记录，负责保存缴费记录，并保证其完整、安全。“经办机构未按规定保存用人单位缴费情况记录的”，是指由于经办机构的行为致使用人单位缴费情况记录遗失、缺损或者被涂改。这里既包括经办机构主观上出于一种故意而导致的行为，也包括由于过失导致的行为。

（2）关于经办机构“未按规定保存职工享受工伤保险待遇情况记录”（本条第一项）。未按规定保存职工享受工伤保险待遇情况记录，包括职工申领工伤保险待遇的有关材料、记载职工实际领取各项工伤保险待遇的材料以及职工伤情变化待遇相应变化情况、职工待遇调整情况等材料。职工享受工伤保险待遇情况记录，是工伤保险基金支出的重要凭据，也是职工领取待遇的凭证。

（3）关于经办机构“不按规定核定工伤保险待遇”（本条第二项）。按规定核定工伤保险待遇是经办机构的重要职责。条例规定的工伤保险待遇分为医疗康复待遇、伤残待遇和工亡待遇。医疗康复待遇包括诊疗费、药费、康复费、住院费以及在规定的治疗期内的工资待遇；伤残待遇包括一次性伤残补助金、伤残津贴以及生活护理费；工亡待遇包括丧葬补助金、供养亲属抚恤金及一次性工亡补助金。对低收入的伤残职工，条例作出特别规定，即伤残津贴低于最低工资标准的，分别由基金或者用人单位补足差额。条例对工伤职工工伤复发确诊需要治疗享受的待遇、职工再次发生工伤的待遇以及工伤职工治疗非工伤引发疾病的待遇等均作出规定。为了保证工伤职工的工伤保险待遇水平，条例还授权省级人民政府制定办法，根据职工平均工资和生活费变化等情况适时调整有关工伤保险待遇等。

经办机构不按规定核定工伤保险待遇，具体是指不按条例规定的享受待遇的主体、项目和标准、职工享受待遇的时间、工资标准、待遇调整变化情况以及有关特别规定等核定工伤保险待遇。

（4）关于收受当事人的财物（本条第三项），包括收受当事人的现金、礼品、货款、酬金、有价证券等。收受当事人的财物数额较大，可能构成受贿罪。

2．经办机构违反规定应承担的法律责任。

条例第四十四条第二项、第五项规定，经办机构负责保存用人单位缴费情况记录和职工享受工伤保险待遇情况的记录，以及按照规定核定工伤保险待遇。本条对违反上述规定规定了应承担的法律责任，包括依法给予纪律处分；依法追究刑事责任，其刑事责任可能涉及的罪名包括滥用职权罪、玩忽职守罪、受贿罪等；造成当事人经济损失的，经办机构还要依法承担赔偿责任。

第五十五条的释义中已对纪律处分以及刑事责任可能涉及的滥用职权罪、玩忽职守罪作出解释，这里仅对可能涉及的受贿罪作出解释。条例第五十五条第三项规定劳动保障行政部门收受当事人的财物应承担相应的法律责任，条例第五十九条对从事劳动能力鉴定的组织或者个人收受当事人的财物亦规定应承担相应的法律责任。上述两条规定和本条第三项规定均可能涉及构成受贿罪。以下对受贿罪的犯罪构成一并进行解释：

所谓受贿罪，是指国家工作人员利用职务上的便利索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。

受贿罪有以下特征：

（1）犯罪主体是特殊主体，即国家工作人员。受贿罪的主体与贪污罪的主体均为国家工作人员，包括以下几类人员：①国家机关中从事公务的人员；②国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，以及受国家机关、国有企业、事业单位、人民团体委派到非国有企业、事业单位从事公务的人员；③其他依法从事公务的人员。此外，根据受贿罪的特点，受贿罪的主体不限于自然人，国家机关、国有企业、事业单位、人民团体等均可成为受贿罪的主体。

（2）受贿罪所侵害的客体是公共财产所有权和国家工作人员职务行为的廉洁性。受贿罪的实质是侵犯了国家机关工作人员应当遵守的廉洁从政的制度。

（3）客观方面表现为，行为人利用职务上的便利，索取或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。索取他人财物，是指行为人以明示或者暗示的要挟方法主动向对方索要财物的行为。非法收受他人财物，为他人谋取利益，是指行为人违反规定对行贿人的财物送之俱收，或被动接受，并利用职务上便利的条件为行贿人谋取私利。

（4）受贿罪的主观方面是出于直接故意，即行为人的犯罪目的就是明明知道行贿人的金钱财物不合法，仍希望得到这些非法金钱、财物等。

实践中应注意受贿罪的个人犯罪和单位犯罪的区别。受贿罪的单位犯罪，主观方面其故意是通过单位的直接负责主管人员或者其他直接责任人员的故意表现出来的。这种故意是单位行为的代表，不是个人意义上的犯罪故意。如果这种故意只是个人为谋取钱财、收受贿赂构成犯罪的，应认定为个人犯罪行为。实践中界定非法收受贿赂与合法收入的区别，主要是划清其所得是通过合法劳务获得，还是利用职权通过不正当的方式获取。

根据刑法第386条规定，对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，按照贪污罪的规定进行处罚，并规定索贿的从重处罚。根据刑法第383条关于贪污罪规定的处罚标准，个人受贿数额在5000元以上的应认定为犯罪；个人受贿数额不满5000元，情节较重的，也应认定为犯罪。

根据最高人民检察院《立案标准》规定，单位受贿在10万元以上的予以立案；单位受贿不满10万元，但故意刁难，要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的，以及致使国家或者社会利益遭受重大损失的，予以立案，即符合以上条件的应认定为涉嫌受贿犯罪。

可以看出，受贿罪的主体不仅限于个人，单位受贿也可以构成受贿罪。有关行政部门及其工作人员、经办机构及其工作人员违反法律规定，具有受贿罪构成要件的，都可以成为受贿罪的主体。