当前,在国有企业改革的过程中,对经营者的收入分配进行了年薪制的试点,正确认识经营者年薪制,对经营者年薪制的试点和搞好国有企业改革都是十分重要的。针对当前经营者年薪制试点中存在的问题,谈谈个人的粗浅认识和很不成熟的建议。
一、年薪制是一种工资形式,经营者年薪制的试点不应该只是一种模式,而应该根据不同类型的企业设计多种模式。如果经营者年薪制的试点搞成一种模式,只是搞类似于承包式的经营者年薪制,那么,经营者年薪制的试点只能在一部分国有企业中实行,而很难在国有企业中普遍实行。
二、实行经营者年薪制的对象应该扩大。在实行经营者年薪制时,由于对经营者的认识不同,因而对经营者年薪制的实施对象也有不同的看法。有的主张只对国有企业的法定代表人实行年薪制,有的主张对国有企业的党委书记也应实行年薪制。实际上不应该把年薪制搞得那么神秘化,绝对化。年薪制只是一种工资形式,在发达国家企业的白领阶层一般都实行年薪制,这主要是同工作业绩的年度考核结合起来的一种支付工资的形式。我国国有企业试行年薪制时,实施对象应该扩大,至少应在厂一级的管理人员中实施年薪制。可以采用系数制,比如规定正厂级的系数为0.8至1,副厂级的系数为0.7至0.9,具体的厂级管理人员根据各自的情况确定相应的收入分配系数,经过年度经济效益审核后,计算出相应的年薪收入。在条件成熟的时候,企业的中层管理人员也可以实行年薪制。通过试点,使年薪制逐步成为企业管理人员普遍实行的工资形式。这样做有利于改善管理人员之间的收入关系,如果年薪制只在企业法定代表人中实行,而且收入差距搞得过大,容易使企业法定代表人孤立起来,也不利于企业管理人员同心同德搞好企业经营管理。
三、实行年薪制要处理好经营者和企业员工之间的收入分配关系。企业经营者不仅要对国家、企业负责,而且也要对企业员工负责。国有资产要保值增值,国家税收要增加,企业要发展,同时企业员工的收入也要有保障。随着企业经济效益的提高,企业经营者和企业员工的收入水平均应随之提高。
处理好企业经营者和企业员工之间的收入分配关系,其中关键是在试行年薪制时,要和企业内部分配制度改革结合起来。简单地规定经营者年薪最高是企业员工平均工资的若干倍,并不能很好地解决企业经营者和企业员工之间的收入分配关系。在原则上可作这样的规定,当企业的完成核定的国有资产保值增值、利润等指标时,企业经营者的年薪可达到企业员工平均收入的三至五倍。而当各项指标超额完成时,应当在企业纯利润中提一定比例用于作业经营者和企业员工的收入分配,同时根据企业的规模等情况确定经营者与员工之间的分配比例,上不封顶。当企业没有完成核定的各项经济指标时,经营者和员工的收入分配要同时下降。
四、要大力整顿和管理“职位消费”。不管是否实行经营者年薪制,对“职位消费”都要进行整顿和管理。对因“职位消费”而触犯刑律的,要严加惩罚。在经营者年薪制试点中,必须要把一些合理的“职位消费”纳入到年薪收入中去,而对一些不能纳入年薪收入,又是必要的“职位消费”要加以规范和严格的管理。通过年薪制使经营者的收入货币化,渠道规范化,增加透明度。
五、要加强对经营者年薪制试点工作的管理。各地对经营者年薪制试点工作是十分重视的,经过多年的试点,积累了不少经验。目前,需要加强对经营者年薪制试点工作的管理。一是要统一经营者年薪制的主管部门,目前各地在经营者年薪制试点时,主管部门不统一,这不利于对经营者年薪制的管理。劳动保障部门作为企业分配的主管部门,应该承担经营者年薪制的管理工作。因此,应该明确,从中央到地方由劳动保障部门统一管理经营者年薪制。二是在各地试点的基础上,由中央政府部门出台国有企业经营者年薪制实施办法,使国有企业经营者年薪制逐步走上规范化、法制化的道路,使国有企业经营者年薪制有章可循,有法可依,为国有企业改革创造有利的条件;三是要加强对经营者年薪制试点企业和地区的调查研究,及时发现问题,总结经验。尤其要反馈企业经营者的广大职工对实行年薪制的各种意见,并统计分析实行经营者年薪制前后收入水平和分配关系的变化情况。用事实和数据对经营者年薪制的试点作出正确的评估,为政府决策提供可靠的依据,改革和完善国有企业经营者的收入分配制度。
