党的十七大报告明确指出，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。这一论述为烟草行业深化用工分配制度改革指明了方向。
国家局党组高度重视行业用工分配制度改革，把深化用工分配制度改革作为当前和今后一个时期深化改革的一项重要任务。近年来，随着行业改革的不断深入，一些深层次问题和矛盾逐步显现，尤其是现行用工分配制度与行业改革和发展要求明显不适应，这要求行业必须进一步深化改革。
国家局党组审时度势，根据行业改革和发展情况，近年来多次就用工分配问题组织专题调研，不断深化对用工分配制度改革的研究。2006年，针对《劳动合同法》即将正式实施的实际，国家局组织开展了“贯彻实施《劳动合同法》，深化行业用工分配制度改革”专题调研。在2007年全国烟草工作会议上，国家局对深化用工分配制度改革提出了“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，随后印发了《关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》，明确了改革的指导思想、基本原则和主要内容。
行业各单位充分认识到用工分配制度改革的重要性和紧迫性，通过多种形式宣传、发动用工分配制度改革，引导员工转变思想观念。大连、深圳市烟草专卖局（公司）等单位率先尝试，大胆探索；浙江省局（公司）充分发挥党组织和工会作用，有针对性地做好员工思想工作，使员工理解改革、积极参与改革；四川省局（公司）党组树立“早改革早主动，早改革早受益”的观念，积极推进改革，强化人力资源管理工作。
行业用工分配制度改革涉及内部劳动关系和谐以及与社会各方面关系和谐的问题，直接关系到行业改革发展稳定的大局。为此，国家局强调：行业各单位要坚持市场取向的用工分配制度改革方向，形成“进得来、出得去、留得住”的用人机制。改革必须由点及面、稳步推进。
2006年，国家局确定安徽、浙江、四川省局（公司）和川渝、湖北中烟工业公司为用工分配制度改革试点单位。各试点单位按照国家局的总体要求，以机制创新为着力点，以制度建设为主线，以提高员工队伍整体素质、调动全体员工积极性为目标，精心组织、稳步推进，为实现传统人事劳资管理向现代人力资源管理转变、由身份管理向岗位管理转变进行了实践和探索。
安徽省局（公司）明确了全省劳动用工定员办法和标准；打破身份界限、实行岗位管理，实现了不同身份员工组织、福利、薪酬“三个接轨”；打通晋升通道，全员竞争上岗，建立了管理、技术、业务、技能三支队伍选人用人机制；科学设计薪酬、统一工资构成，建立激励与约束相结合的薪酬体系和正常的工资调整机制。
浙江省局（公司）建立了一把手任组长的用工分配制度改革工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、职能部门具体负责、相关部门密切配合的工作机制；将理顺分配关系、调整薪酬结构，建立成长通道、形成激励机制，完善工资调整办法、建立工资调整机制确定为改革目标，把各种身份的员工纳入统一的发展平台，实施统一管理。
四川省局（公司）以岗位管理为载体，以收入分配为突破，从“实行岗位分类、明确职责要求，调整薪酬结构、转变分配导向，健全考核体系、完善激励机制，规范劳动关系、打通成长通道”四个方面推进改革，取得了明显成效。
2007年11月，全国烟草行业践行“两个至上”从我做起报告会暨用工分配制度改革现场会在安徽召开，以上三个单位作了精彩的经验交流报告。这次会议向全行业传递出一个积极的信号：行业用工分配制度改革已经迈出了新的步伐。与会代表认为，“这些经验和做法对行业工商企业都具有广泛的借鉴作用”。
目前，行业各工商企业用工分配制度改革工作均已展开。据统计，全行业已有30家省级局（公司）完成试点工作方案的设计，改革工作已经起步；工业企业中，湖北、川渝、山东等省级工业公司已经制订出了试点工作方案，其他工业公司也在积极推进前期准备工作。
国家局领导指出，行业用工分配制度改革的目标就是建立权责清晰、分类科学、规范有序的用工分配制度。概括地讲，就是要实现规范秩序、提高效率、增强活力的目标。通过改革，“上岗靠竞争、晋级靠能力、收入靠业绩”的观念已经成为广大员工的共识，企业员工的创新意识、竞争意识、效率意识进一步增强，企业发展的内在活力正在显现。
改革坚持公平、公正、公开的原则，为优秀人才的脱颖而出营造了良好环境。四川省局（公司）在改革中提出，凡是符合岗位任职条件的员工都能在同一平台上参与岗位竞争。通过竞争上岗，67名原聘用员工走上了区县局（营销部）中层领导岗位，1名原聘用员工走上了区县局副局长岗位，在广大员工中产生了强烈反响。
改革进一步优化了行业薪酬结构，建立了激励约束机制。浙江省局（公司）建立了员工收入分配动态管理机制，实现了用工双轨制下收入分配一体化管理的目标，与《劳动合同法》实施后对企业薪酬制度的要求进行有效对接。安徽六安市局（公司）为管理、技术、技能等不同岗位的员工设定了不同的晋升“跑道”，形成了“多跑道激励、多通道晋升”的员工收入分配动态管理机制。
改革取消了员工的身份界限，增强了企业的发展活力。在安徽蚌埠市局（公司），改革实现了员工由身份管理向岗位管理的转变，“烟草员工”的统一称呼让原聘用员工的向心力和归属感明显增强；浙江绍兴市局（公司）为员工搭建统一发展平台的做法已在金华、台州、嘉兴等市局（公司）开花结果，受到行业内外的一致好评，为行业用工分配制度改革积累了经验。
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