当前扩大社会就业难点及对策思维导图

所谓永远

2023-03-03

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难点

对策

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发展

社区

社区服务

服务

劳动法

劳动就业

就业分析

失业问题是世界各国在经济和社会发展中遇到的普遍性难题，目前我国的城镇下岗职工和失业人员已达1500万人，这部分人构成了城市贫困人口的主体。最近，劳动保障部的官员表示，发展非正规部门就业已被列为中国现行促进就业的手段之一，国家将从组织保障、政策扶持等多方面入手，促进其发展，其中发展社区服务，实现社区就业将作为发展的重点。

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思维导图大纲

四、是社区服务迅速发展，社区就业前景广阔。一是就业人数快速增长。二是就业范围不断扩大。从小便民服务店向小区建设、物业管理、家政服务等全面服务的方向发展。三是服务形式更加灵活。在服务时间上，有长期、有短期、有钟点工；在服务方式上，有上门服务的，有流动服务的，还有定点服务的；在服务内容上，有一般性的，也有比较特殊的。四是人员素质初步提高。一大批大中专毕业生走上了居委会、物业管理和医疗保健等新的就业岗位。

当然，社区就业在发展中还存在一些突出的困难和问题，主要有以下六个方面：

一是思想观念不解放。观念落后，思想不解放，有人没事干，有事没人干。首先，各类职工创业意识普遍较差，等靠要的思想比较严重，自立自强意识不浓。其次，下岗职工心理预期偏高。岗位选择性强，高不攀、低不就，收入要求也比较高。第三，全社会对社区就业缺乏一个普遍的认同感，政府有关部门在就业安排中，还没有把社区就业作为一个优先发展的领域来看待，对社区就业缺乏足够的引导、管理和规范。二是消费市场不景气。从当前的情况看，一方面由于受整个大环境的影响，社区居民的服务需求普遍不旺，而下岗职工的增加，许多社区服务的内容居民自已就可以干，再加上居民消费观念上的差异，使刚刚起步的社区服务很难谋求快速发展；另一方面由于社区服务在机构、管理、服务项目、人员素质、收费标准等方面还存在明显的局限性，社区所能提供的服务还不能满足居民的要求。

三是基础建设不配套。当前，创业资金短缺、场地不足和教育培训落后，是制约社区就业发展的主要瓶颈，其实质是一个资金投入的问题，从全国的情况看，这个问题不同程度地存在，凡是资金问题解决得好的地方，社区就业工作也就搞的比较好，凡是资金得不到落实的，基础设施发展就滞后，社区就业的发展也就缓慢。

四是优惠政策不到位。为了有效缓解失业和下岗再就业的压力，国家相继出台了一系列工商、税收和社会保险等方面的优惠政策，总的来看，这些政策大部分物别是持有下岗证的那一部分职工落实得比较好。但由于有些部门，如民政、劳动保障、市政、卫生、城管、工商、税务等之间缺乏协调与配合，给社区服务工作的推进造成了很大困难，使有关优惠政策大打折扣，诸多优惠政策很难全部兑现。

五是就业结构不合理。由于服务取向、服务范围、服务方式、服务性质和服务收入等方面的差异，就业结构仍不合理，在第一产业富余劳动力大量涌向城市的同时，第二产业面临的却是下岗分流，从而使第三产业的发展受到很大的制约。

六是管理体制不健全。社区服务的地域性十分明显，社区服务组织的性质、归属和收费标准比较混乱，对社区服务组织的登记备案等制度把关不严；有的地方对社区服务缺乏宏观规划和指导，甚至出现了少数钻政策空子、从事非法中介和诈骗活动的现象；同时，社区服务普遍存在多头管理的现象。

从以上分析可以得知，对于今后就业问题的解决，关键要靠经济的发展，但仅就社区就业而言，还必须重点抓好以下几个方面的工作：

（一）统筹规划，动员各方力量。一是要把社区就业同当地经济、社会发展结合起来。二是要把社区就业同社区建设结合起来。三是要把社区就业同便民服务结合起来。三是要把社会就业同便民服务结合起来。社区服务要围绕便民、利民开展，要针对为居民创造一个温馨、舒适、安全、方便、整洁、文明的生活社区来提供服务、安排就业。

（二）健全机构，加强宏观指导。一是要加快建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。二是要理顺管理体制，实施分层管理，规范对社区服务的管理。三是建立公益性载体，大胆创新社区就业的组织形式，鼓励多渠道就业。四是要坚决打击各种非法中介机构，提供良好的社区就业外部环境。五是要明确各项服务的质量要求，加大检查力度，切实保证服务质量。

（三）加强领导，搞好政策扶持。一要从实际出发，制定切实可行的优惠政策。二要结合失业正式取代下岗，努力提供灵活的社会保险入口。三是充分利用各种融资手段，切实加大资金扶持力度。四要把社区服务作为社区建设的一项重要内容，统筹规划，努力解决社区就业的场地不足问题。五要按照现代企业制度的要求，大力发展连锁经营、家政代理等现代化经营管理模式，推进社区服务向产业化方向发展。六要按劳动力市场科学化、规范化、现代化建设的要求，加快信息网络的建设。

（四）立足市场，做好上岗培训。一要把培养高素质的社区服务创业主体，作为上岗培训的主攻方向，在社会就业培训中不断增加其职业技能，增强其适应能力。二是加强对现有社区服务个体工商户和小企业主的培训工作，提升社区服务业的发展能力。三要鼓励大学毕业生创办各类社区服务业，激励他们的创业意识。四要引导城市下岗职工和失业人员创办社区服务业，或者去社区服务机构就业。同时，还要改变下岗职工和失业人员的就业观念。鼓励支持下岗职工和失业人员自谋职业和自主创业，特别是在社区实现就业。

（五）协调配合，优化就业环境。一是要协调合作，简化手续。对有意创办经济实体或非正规就业劳动组织的下岗职工和失业人员，符合开办条件者，可以减化繁杂冗长的各种申请手续。对已经颁发的优惠政策落实情况进行一次全面督察，保证落实到位。二是要进一步发展劳动密集型产业、新型服务业、集体企业和个体私营企业，多渠道扩大就业，三是要逐步建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式，形成以市场为导向的就业机制。四是要加快失业保险制度改革，依法扩大社会保障覆盖范围。实行养老金社会化发放和退休人员社会化管理。五是要进一步建立和完善城市居民最低生活保障制度，加快建立城镇职工基本医疗保险制度，推进医药卫生体制改革，改善农村医疗卫生条件，努力满足广大人民群众的基本医疗需要。六是要建立和完善新型的社会救助体系，保障城乡困难群众的基本生活。

（六）以城带乡，加快城镇化的进程。实施城镇化战略是优化城乡的经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。“十五”期间，要结合生产力布局的调整，编制实施城镇化发展规划，提高各类城市的规划、建设和综合管理水平。要加快地改市、县改市和乡改镇步伐，发展大中城市，形成结构合理的城市发展格局。并把加快发展县城和建制镇，把小城镇建设和引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等给合起来，改革小城镇户籍制度，逐步实现城乡户口的一体化管理。改革城镇土地使用制度，提高城镇土地存量资源的利用效率。改革城镇建设投资体制，放宽准入领域，鼓励和吸引社会资金投资城镇基础设施和住宅建设，繁荣小城镇经济。所有这些，都为社区就业提供了更加广阔的空间。

作者单位：兰州商学院成人教育学院