本文试以辽宁为对象，从一个侧面分析导致中国人力资本利用效率低下的原因，并提出若干对策思路。
一种人力资本在实际应用中究竟能否产生高效率，首先取决于其技术知识类型与含量是否适合于经济社会的需要。人力资本供给与经济社会需求相吻合，是人力资本得以有效利用的前提；而人力资本供给的类型与特点又是由人力资本投资或开发决定的。这样，人力资本投资或开发是否与经济社会需要相吻合，便直接决定其所形成的人力资本实际利用效率的高低，如果吻合，人力资本的有效利用便有了前提。当然，这时人力资本利用的实际效率还将依赖于其他多种因素。但是，如果人力资本投资或开发与社会需求不相吻合，那么人力资本利用的实际效率肯定不高。这就是说，合理的人力投资或开发是人力资本有效利用的必要条件。我们把由于人力投资不合理所导致的人力资本使用效率低下，称之为“人力投资不当型低效率”。
一般来说，一个国家或地区的人力资本，投资或开发能否与经济社会相吻合，在很大程度上将受制于其经济体制或人力投资机制。在市场体制下，人力投资基本上是通过价格机制或收益率机制进行的：经济社会越需要哪种人才，哪种人才的现期和预期收入便越高，由此，向该种人力资本投资便越多，反之亦然。这样，通过收益率的调节，人力资本的供给便可以基本上与社会对人力资本的需求相一致。在传统的计划体制下，情况则不同了，这时人力资本的投资或供给像其他物品的供给一样，不是听从于市场价格，而是服从于计划指令，先由计划预测社会需求，再由计划决定人力资本供给。实践证明，计划对社会需求的预测往往难以做到准确可靠，结果，人力资本投资领域经常出现“学非所用”、“用非所学”的现象。
辽宁的人力资本开发过去基本上是在计划体制框架下运作的。例如，兴建什么学校、开设什么专业，完全由政府主管部门决策，缺乏市场调节。这种决策，有时并不能适应社会需要，有时甚至与社会需要完全相脱节。由此所形成的人力投资格局或人才培养结构便很难与辽宁地方经济发展对人才的需要完全吻合。仅就高、中等教育来看，到80年代中期，辽宁共有38所地方属高等院校，130余所中等专业学校，其中综合性大学1所，工科高等院校仅1所，医学院校4所，财经院校2所，师范院校15所。这种格局明显存在着工科短缺、财经不足、师范过剩等畸轻畸重倾向，它与辽宁工业大省对人才的需求格局并不完全吻合。
改革开放以来，特别是80年代中期以后，辽宁的人力资本开发也在逐步融入市场调节机制。主要表现是：学校的自主权增大，办学形式多样化，知识与人才更受尊重，人力资本的价值（包括社会地位与经济收入）也逐步增大，从而人们开始愿意为自身进行适当的人力投资了。这就使得社会对人才的需求在一定程度上可以通过市场去刺激供给，从而使人力投资不再单纯局限于一种政府行为，原先纯计划体制下人力投资结构失衡的局面也得到某种扭转。但是，由于改革不到位，各方面措施不配套，人力投资机制不顺的问题并未根本解决。不仅如此，在体制转轨时期，由于市场发育还不成熟，运行不规范，在人才使用中缺乏有效的鉴别、竞争、淘汰机制，还出现了新的行为扭曲，即社会上对人才的重视与需求固然刺激了教育等部门的人才培养，便同时也激发了相当一部分人单纯追求文凭而忽视进行真实人力投资的功利倾向。这方面最典型的例子便是各种成人教育，不少人脱离本职工作单纯为了一张文凭而学习，比如全省曾有数万名工人学习历史专业的情况。由此可见，人力投资机制顺与不顺，将直接影响到人力资本投资的质量，进而影响人力资本利用的实际效率。
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