在一个空调设备采购项目中，原本记录了只有9家企业下载招标文件，但却有10家前来投标，究竟为何会多出一家呢?
原来，该采购中心从创立之初便将招标文件电子版放到网站上，供投标企业免费下载，招标过程中也没有收取过任何费用，在降低企业投标成本方面广受好评。
“采购中心不是以盈利为目的的，因此我们对企业购买或下载招标文件并没有设置各种限制。”但老李同时表示，“虽然招标文件可以免费下载，但投标人首先要通过采购中心网站的免费注册认证。”
“在供应商看来，既然招标文件都是免费的，从哪里获得招标文件就不重要，只要制作的投标文件能满足采购人需求就可以。”老李表示，第10家投标人就是怀着这样的想法参与了此项目的投标的。
显然，这位投标人并没有仔细阅读招标文件。在投标文件第三条用黑体字明确标明的“投标邀请”部分中显示：未通过采购频道登记注册并下载招标文件的投标人，其提交的投标文件将被作为无效投标处理。最终，此投标人只能遗憾出局。
“越是实力雄厚的企业，投标文件被判无效的原因越是出乎意料之外。”一位参与过众多政府采购项目评审的评标专家表示，由于这些企业前期“备课”不仔细，投标文件时常背离招标要求，“不是缺少相关的资质证明，就是对招标文件中的违禁事项熟视无睹”。
该评标专家举例说，招标文件中明明要求投标文件禁止活页装订，但投标人依然照做不误。“这样的投标文件能不被废吗?如果投标人代表事后不去总结失败的原因，企业离政府采购的距离只会越来越远。”他同时表示。
以上的第10位投标人同样犯了不仔细阅读招标条款的错误，从而因小失大，再难挽回出局的结果。
不过，既然招标文件是免费的，从网站下载与从其他地方拿到的电子版招标文件，对投标人制作投标文件来说又有何区别呢?
在老李看来，投标人从网站下载标书是采购中心管理供应商工作的一部分。通过要求投标供应商注册，采购中心可以对供应商合法的身份把第一道关。同时，通过了解下载标书的数量，掌握潜在投标人的数量，可以将开标工作做得更好。
对于这种情况，南京市政府采购中心主任助理王九洲表达了另外一种看法，他认为核查供应商资格应该由评标专家去判断，采购中心这种核查供应商身份的过程与评标时的资格性审查环节重复;此外，下载标书的企业并不一定前来投标，而网站上留下下载标书的记录，会存在“潜在投标人”资料外泄的隐患。
但王九洲同时表示，招标文件与潜在投标人是一种要约，该投标人既然前来投标，就是认同了招标文件的要求，就一定要遵守政府采购的招标规则。
