南京市六合区竹镇实施“万顷良田工程”成效调查思维导图

泪尽

2023-03-02

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思维导图大纲

2008年9月22日，江苏省国土资源厅厅长夏鸣专程赴六合区进行“万顷良田建设工程”专题调研，提出了“以土地开发整理项目为载体，以实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，优化区域土地利用布局，建成大面积、连片的高标准农田，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标”。

“目前‘万顷良田建设工程规划方案’相关拆迁、补偿、安置及保障政策已全部到位，一期工程已接近尾声，这为全面推进”万顷良田工程“奠定了坚实基础……”如今，一年多时间过去，六合区竹镇党委书记吕金才在“万顷良田建设工程”现场微笑着告诉记者：“经过细致调查、充分酝酿和认真筹备，2009年7月10日，江苏省国土资源厅审查通过了《南京市六合区万顷良田建设工程试点方案》，是全省第一个被审查通过的方案。”

拆迁是当今社会的一大难题。“万顷良田建设工程”中的搬迁涉及面广、牵扯人多、社会敏感度和关注度高，工程能否顺利进行呢？金磁村党支部书记孙玉平告诉记者：“实话实说，从挨家挨户动员到整村搬迁，没花多长时间，也没下多大功夫，家家户户几乎都是抢着在搬迁合同上签了字。”

2009年11月7日，立冬。六合区竹镇金磁村528户村民与镇里签订了“万顷良田”建设一期工程搬迁协议，交了家门钥匙，领了补偿，认购好了期房。自工程启动后才刚过去22天，村里就一户不落，全部搬迁完毕，拆迁建筑面积达46214平方米。

这样的情形，似乎已在孙玉平意料之中。他说，农民对祖祖辈辈住过的老宅是有感情，但也不想总是住在“前不着村、后不着店”的地方。记者来到即将于今年10月建成的农民集中居住点——金磁小区，清一色的粉砖黛瓦马头墙，超市、幼儿园、卫生院、健身点、停车场、农具房等一应俱全，小区后面还给每户预留1分菜地……别说农民，就连城镇居民都想搬进去住。

“竹镇是全省唯一的少数民族大镇，我们制定的规划充分尊重民族风俗习惯，因地制宜地实行节地、节能、节水、节材，建成新型环保农村住宅。”孙玉平说，规划公示后，村里人都说好，这才有了村民“交钥匙”的踊跃。

“搬迁政策更是没得说。”竹镇镇长韦俊生介绍，依据国家小康标准2020年农村人均40平方米住房指标，本着“少购住房有补，节约用地有奖，居住面积适当，基本住房保障”的原则进行安置。集中居住区有多层、跃层、老年公寓及公租房，有62㎡、96㎡、121㎡、178㎡等多种房型供选择，由农户按房屋土建成本价出资购买，户均成本为75799元/户。而对搬迁农户来说，拆旧补偿标准与购买新房价格持平，都是525.5元/平方米，加上搬家费、节约用地奖励费、过渡费与按期搬迁奖励金，户均获补偿9.48万元。另外，还有安居“托底”安置政策，对于男60周岁以上、女55周岁以上的五保户，如不要安置房的，由政府安排进敬老院；对于60周岁以上的鳏寡孤独，由政府安排免费入住老年公寓。

金磁村村民倪克武说，他与妻子、双亲及女儿，一家三代居住在57㎡的两间简陋房里，这次搬迁他选择了一套121㎡四居室，总房款是63585.5元，而搬迁所获补偿为68443元。“拆旧房买新房，不但彻底改变了我家的居住条件和居住环境，还使家里经济略有盈余。这样的好政策，我们举双手拥护、赞成”。

“万顷良田建设工程其实就是惠民工程。”谈到农民支持搬迁，吕金才说：“虽然一期工程还处在楼房建设阶段，安置小区公共服务设施正在抓紧建设，但是小区服务与管理工作已经把新农保、土地调整、困难户救助、补贴领取等工作‘统’了起来，群众非常满意，东边几个村也要求合并过来呢！”

“‘万顷良田建设工程’不仅改变了农民的生活环境，而且还让农村土地最大限度地有效聚集。”六合国土资源分局法规监察科科长章世荣介绍说，竹镇地域面积达209平方公里。近年来，一方面有不少农民转包或休耕土地，另一方面日益富裕的村民纷纷建新房、迁新居，但由于缺乏规划，许多村落成了名副其实的“空心村”、“大饼村”，造成大量土地资源的浪费。

章世荣把实施“万顷良田建设工程”前后做了对比：农村居民点面积实施前为4691.7亩、宅基地户均占用达1.8亩，实施后则分别仅为1300亩、0.5亩；实施前，耕地面积为18811.7亩，田块零乱，配套落后；实施后，耕地面积26143.2亩，田成方，渠成行，净增耕地可达7331.5亩。

改造一片，成功一片

重整贫地变成良田

耕地红线要保障，同时城市化、工业化还要占地，耕地后备资源的潜力在哪儿？

在竹镇“万顷良田建设工程”农民集中居住区效果图上，以往随处可见的“烧饼田、油条沟、蚯蚓路、碟子塘”，经大规模土地开发复垦整理后，变成了“标准田”、“聚宝盆”。

金磁村村民唐学元说：“尽管舍不得祖祖辈辈住过的老宅，可一想到来年秋天的千亩金黄稻谷，身为农民都会感到骄傲。看到临村经土地整理后建起的连片高产蔬菜大棚，真让人羡慕呀！”

“农民种地，天经地义。”村民们说，可这里是丘陵，在“烧饼田、油条埂”上栽种水稻得三级提水灌溉，再加上这几年干旱频发、病虫害多，一亩地一季的纯收入不过三五百元。前两年，江苏省农科院动物科学试验基地项目落户金磁村，村民们几乎是抢着把地租出去，每年按亩收租400元。

谈到万顷良田改造的话题，六合国土资源分局局长马欣建说：“竹镇是南京市地域面积最大的镇，也是江苏省镇域面积最大的乡镇之一。大部分处在丘陵地带和北部山区、半山区，其中中低产田有20万亩，农业基础设施薄弱，土地零散，耕层浅薄，土壤有机质只有0.9％，最高的也只有1.1％，是典型的跑水、跑土、跑肥的‘三跑地’，直接影响农民增收。正在实施的万顷良田项目五年规划总规模是10万亩，分二期进行。其中已经开工的一期土地整理工程3.78万亩，投资5.75亿元已基本到位，按照‘拆、建、整、流’方针，项目实施后将新增农用地3954亩、用地指标4584亩。”

“‘万顷良田建设工程’就是沃土计划。”南京市国土资源局副局长许明在谈到启动“万顷良田建设工程”前的调研时，深有感触地说：“农村土地利用存在的问题，一是项目区内农村居民点分散、道路基础设施差。项目区内49个居民点空间布局散乱，面积占项目区总面积的12.69%，迫切需要对农村建设用地进行整合。二是人均建设用地超标，占用耕地严重。项目区农户2552户，总人口9996人，户均居民点用地1.8亩，人均居民点用地0.5亩，折算为312平方米，远远超出省《江苏省村庄规划导则》中规定的”新建村庄人均规划建设用地指标不超过130平方米“要求。三是土地利用集约化程度不高，土地利用方式粗放。农业生产多以粗放型耕种，造成用地分散，土地有效利用率不高。”

“竹镇的万顷良田改造，也是将过去零散整理的土地连块成片，给规模化农业生产提供有效发展空间。”南京市国土资源局耕地保护处处长赵小华说：“我局为市政府代拟并出台的《关于推进万顷良田建设工程的意见》，要求通过加强水利基础设施建设和中低产田改造，加快推进农业规模化、市场化、产业化和现代化进程，只有改变农民靠天吃饭的状况，才能真正实现农业可持续发展。”

“种了一辈子地，从没见过这样大连片的高稳产农田，在过去是绝不可能造出这么好的地的。”金磁村村民岳礼远如此感叹。“旱能灌、涝能排。有了这样的高产田，我们农民就有饭吃、有钱挣。”金磁村村民钱玉明说。

“万顷良田建设工程”给农村生活带来了巨大变化。有一位农民诗人高兴地写下了这样的诗句：村外垂杨绿。过小桥、一溪碧水，树荫遮屋。水满池塘鱼跳跃，草地黄牛舐犊。小院里盈窗翠竹。万顷良田种五谷，庆丰年，香麦金黄熟。粮晒地，仓藏蓄。农民同唱丰收曲。住高楼、冰箱电视、美餐饱腹。回忆当年衣褴褛，今日洋装西服。苦难日，终成结束。更喜小康形势好，望前程亿众齐瞩目，众户悦，党恩沐。

搬一村，稳一村，富一村

土地流转活了产业

“通过大规模的农地整理，扣除安置区建设占用，可以形成3595亩农转用、3584亩占用耕地指标。”马欣建介绍说：“按照现行的国家用地计划分解，每年六合区农用地转用计划仅仅约800亩。3584亩！这相当于六合区4～5年才能争取到的用地指标。可见，通过一项工程的实施，可以最大限度集聚有效资源，满足城镇和园区工业建设的用地需求。这可是破解城乡建设用地难题、发展现代农业的多赢之举，因为它不仅提升了一产，支撑了二产，还繁荣了三产。”

因为养了两头猪暂时没地方安置的唐学元，是金磁村最后一个搬迁过渡的农民。他告诉记者，他已经拿拆迁补偿款在集中居住区买了一套120平方米的住房，在南京炼油厂打工的儿子结婚新房算是有了。通过土地流转，自家的10亩地一年有4000多元的租金收入。“平时再打打零工，以后不愁生计。”他说。

农民为何愿意接受万顷良田工程？几天的采访中，答案渐渐清晰起来。让村民离土不离乡，让“洗脚上岸”的农民生活有保障，政府执政为民，制定政策既要利国，又要利民，这样才能加快推进新农村建设的重要步骤。

“促进农业增效、农民增收，推动土地有序流转是条好路子。”竹镇镇长韦俊生说：“一期工程的实施之所以得到广大群众的支持和拥护，也得益于那些以前因实施‘三集中’而搬迁进镇里集中点的农民。他们将土地流转后，有的进工厂务工，有的进城做生意，有的当了高效农业产业工人，有的到异乡办超市、推销本地物资，有的承包大片果园、水塘搞旅游农业开发……即便是老人和妇女，也从事一些来料加工或到农家乐饭店上班，收入可观。这些发生在同乡左邻右舍眼里的实实在在的例子，很有说服力。这也让我深有感触，‘万顷良田建设工程’是富民工程，但它不能仅限于搬一户、稳一户、富一户，更要做到搬一村，稳一村，富一村。”

韦镇长告诉记者，土地流转使群众从土地中解放出来，在未来3年内，竹镇的万顷良田规模将扩大到10万亩，工程实施后将会产生1.5万富余劳动力，这部分人到哪里去择业谋生？一旦处置欠妥，关系社会稳定大局。

“安居了，还得乐业。”其实，这对已经搬迁的金磁村农民来说，已经不成问题。竹镇镇长韦俊生说，一期工程启动前，就做过挨家挨户摸底调查。全村青壮劳力2000人左右，其中1500多人长年在外打工。目前“万顷良田建设工程”已吸引了大批农业龙头企业落户。农民把土地流转给企业后，除了可以就近到企业里打工挣钱，还可以每年按亩收租400元，租金5年上调5%.乔迁同时，失地却不失收，村民笑得合不拢嘴。

“土地流转带来的综合效益，让竹镇成为了客商眼中的‘香饽饽’。如今，农业龙头企业竞相落户，投资万顷良田，让民得利是关键。”韦俊生算了一大笔账：“由‘万顷良田建设工程’整治出的用地指标，能为工业腾出许多发展空间。农田成片，农民在家门口就能成为产业工人。10万亩农田完成整治连成片之后，政府将以农业增效、农民增收为核心，对规模大、效益好、带动能力强的重点农业项目实行连续扶持、连片开发，形成‘企业联市场、建基地、带农户’的新格局，提升现化农业整体开发层次。”

眼下，相中“万顷良田建设工程”的利好，又有江苏雨润、四川中新、福建闵侨等一批农业龙头企业意向投资竹镇。“项目清单几乎每周都得重排。”韦俊生说，招商引资从来没有这么热火过。但镇里对入驻企业是有选择的，必须达到“一无两有”标准，即“无污染、有农民增收、有可持续发展实力”。

据悉，竹镇由于水体、植被保护完好，森林覆盖率达40%，生态环境十分优越。镇里将景区生态与农业用地“打包”规划，并循着规划在农业招商中大打生态牌。近年来，江苏省农科院动物科技创业新中心、江苏大展农业发展有限公司、南京经纬景观园林绿化公司等16家龙头企业纷纷落户竹镇，总投资5.4亿元，先后建成万亩桃园、万亩彩色苗木、5000亩冬枣、3000亩黄玉梨、3000亩蔬菜、华东地区规模最大年交易150万只的活羊交易市场……成为引领现代高效农业发展的重要力量。从民族工业园到超大蔬菜基地，从固定上班到季节性用工，过去背井离乡农民工纷纷回流，近1.5万农民实现了家门口就业。

吕金才告诉记者，“万顷良田建设工程”的互动双赢让竹镇百姓不仅安居更能乐业。让昔日的农民变市民，让更多的农户变商户，让农民进企业，让小老板变成大老板，生活在这里的农民钱袋子越来越鼓了。今年的农民人均年收入有望超9000元，老百姓对生活的前景充满了希望。

山上，千树玲珑罩。山下，扶路满清香。

今年4月29日，国家农业部部长韩长赋一行来到竹镇考察“万顷良田建设工程”。他实地考察了有着“桃花岛”美誉的竹镇驼子山万亩桃园建设情况。

有着万亩桃园驼子山，位于“万顷良田建设工程”规划中“现代生态农业实验区”内，总规划面积1.1万亩，原是杂草丛生的荒土岭。5年前，竹镇引进金万方实业有限公司，投资8000多万元进行农业综合开发。目前已建成优质桃园基地1万多亩，10多个品种、20万斤鲜桃即将成熟，可供游客采摘。

“‘万顷良田建设工程’使农业产业做大、做强了，经济效益显著了，企业有了收益，农民在项目区务农，收入也增加了，可谓一举多得。”当听到万亩桃园项目每年能解决近400名农民务工时，韩长赋高兴地说：“竹镇，5年后，这边风景会更好。”

一、研究内容思维导图