1.1双信封无标底评标法简介
双信封无标底评标办法是双信封评标法和无标底评标法两者的结合。双信封即是要求投标人将投标报价、工程量清单和合同用款估算表从商务标书中抽出来单独密封在一个报价信封中，其他技术和商务文件密封在另外一个信封中，投标截止前一并递交招标人。无标底即招标人不设标底，只设限价，限价提前公布或开标时公布，评标基准价的计算方法在招标文件中公布。
1.2双信封无标底评标法的投标文件的组成
采用双信封无标底评标法的投标文件一般要求将投标文件分成三个部分，即商务文件、技术文件和报价文件（具体要求以招标文件为准）。
商务文件一般包含拟上场人员、机械设备、企业类似施工经验、企业业绩、企业财务等方面资料。
报价文件一般包含投标书、标价的工程量清单、单价分析表、合同用款估算表等方面资料，以上具体包括的内容以招标文件要求为准。
1.3双信封无标底评标法的开标和评标方法
采用双信封无标底评标法的开标一般分两次进行，第一次开商务和技术文件信封，评审委员会只对商务和技术文件按通过和不通过进行评审（对于技术难度较大的公路工程项目在评审阶段对投标文件技术标书进行打分评审）；第二次开报价文件信封，通常情况下商务和技术文件评审通过，报价文件得分排名第一的投标人即为推荐中标候选人。
1.4双信封无标底评标法的优点
采用双信封无标底评标法，各标段通过资审的投标人一般不少于10家，这样既能防止招标投标活动中的人为影响和干扰，增大评标工作透明度，提高评标工作效率，又能有效防止投标人串标、围标，完全符合《招标投标法》中“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。还能最大限度地保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，择优选择投标人，降低工程造价，保证工程质量。
2.1.1认真研究招标文件，熟悉、研究设计文件、图纸及技术规范
投标文件是依据招标文件进行编制的，因此编制投标文件前，编标人员必须全面熟悉并深入理解招标文件的精神和要求，尤其是更新后的“投标人须知”和“合同专用条款”等内容要透彻分析。对报价构成、质量要求、工期目标等要统筹考虑，对不理解和含糊不清、有异意的条款要按招标文件要求及时请招标人澄清。防止产生投标文件内容的重大偏差，以致不能通过符合性审查，导致投标文件作废。
2.1.2考察现场
现场考察主要查看工程所在地的自然条件、工程条件和相关的基础资料和信息。如工程的地形、地貌、水文、地质、雨季的长短、主要材料的来源产地、产量、质量、价格、运距，水利资源、电力电网、劳动力资源情况等。现场考察应细致入微地进行，以收集有利于投标的信息，帮助投标报价的分析和方案的确定。
2.1.3重视参加标前会议
标前会议的目的是澄清和解答投标人在阅读了招标文件和现场考察后，可能提出的涉及投标和合同方面的任何问题。标前会议上业主方或设计代表介绍有关设计概况时，对有关施工关键部位会做出提示，这对于更清楚地理解设计意图很有帮助。
2.2.1商务文件的编制及注意的事项
商务文件是投标文件的重要组成部分，在采用双信封无标底评标法时，虽然商务文件一般不打分，按通过与不通过进行评标，但商务文件通过与否，直接影响到中标的可能性。
商务文件的编制要注意格式和文字上的准确，尤其注意“投标书附录”、“投标担保”等内容，必须做到准确无误，不能有一字之差，否则很容易造成废标。
商务文件中拟上项目人员和机械设备的配置要与技术文件“施工组织设计建议书”相对应，不能各自为阵。在配置时、要根据招标文件的强制要求和施工经验去合理配置，同时还要考虑中标后能否上场。机械设备配置方面，不能只为了迎合招标文件把所有最好的施工设备全写上，盲目地加大机械设备的投入量；人员配置方面，无目的增加人员数量，为了满足招标文件要求，把不能上场的人员安排在项目的重要岗位上，结果中标后在人员、机械设备方面因不能履行投标文件承诺而引起经济上的损失，这样就得不偿失了。当然，编标人员在投标文件编制过程中应不遗余力地挖掘本企业的所有资源，采取各种辅助措施（如租赁、招聘等）来补充综合实力，以满足招标文件要求。
2.2.2技术文件的编制及应注意的事项
技术文件一般指施工组织设计建议书，它是投标文件的重要组成部分，在采用双信封无标底评标法时，虽然技术文件通常情况下不打分，只是评价通过与不通过，但技术文件通过与否，也直接决定中标的可能性，因此，一定要高度重视。在编制技术文件时，文件中的施工方案、施工方法、施工工艺、冬雨季施工安排、环保措施、质量安全保证措施等应符合所投工程项目的实际。遵循“科学、规范、经济、合理、适用、可行”的原则，按招标文件的要求，编制出技术先进、经济合理、组织精干、措施可行的施工组织设计。
2.2.3报价文件的编制及应注意的事项
报价文件一般包含投标书、标价的工程量清单、单价分析表、合同用款估算表等资料，它是投标文件的核心部分。采用双信封无标底评标法，在商务文件和技术文件通过的前提下，报价文件直接决定中标与否、是成功中标的关键。
在编制报价文件时需要更细致、更科学、更合理的编制，针对不同的评标办法、不同的地区惯例、不同的工程项目类别等采用不同的策略。同时在报价文件编制的具体过程中应注意以下几个方面：
2.2.3.1认真进行现场考察，多方面调查材料价格，切勿走马观花或盲无目的地游览风景。切勿调用常理性的数据，避免偏差过大。
2.2.3.2仔细阅读招标文件的要求，着重掌握补充或修改条款，深入领会有关报价的说明和合同条款。招投标的项目是按招标文件中的工程量清单和技术规范的有关计量支付方法进行划分，研究工程量清单和技术规范有关计量支付的内容，对于工程量清单中的每一个项目所包括的内容应做到心中有数。
2.2.3.3认真全面核实工程量。当图纸与工程量清单的数量不一致时，一定要请招标人澄清并慎重处理，以防止由此而引起报价偏高或偏低，避免由低价废标带来的损失。
2.2.3.4合理用定额。根据工程地点，购买当地造价管理站编制的公路工程《造价信息》及补充定额。
2.2.3.5切勿忘记成本分析。报价编制完成后，结合当地市场行情及公司的内部定额进行成本分析，避免报价的盲目性。
2.2.3.6根据项目特点，抓住重点，注意不均衡报价。比如为了保证在工程中标后能使投标人投入的资金早日回笼，以利资金周转，提高资金利用率，报价人员在做报价调整时可适当提高早期开工又能及时计价的工程项目的报价单价（如工程量清单100章的临时工程、200章的土石方及基础处理、400章的基础及下部结构、500章的洞口洞门和洞身开挖及喷锚等）。
