据市规划和国土资源管理局相关人士介绍，以往由于缺少对房地产登记基本单元的相关规定，房地产开发商擅自分割宗地开发建设，并要求登记单位办理登记的现象屡见不鲜，容易产生纠纷和矛盾。
原来很多项目都是“一次批地，分期开发”。这一模式让许多开发商可以分期、分批售卖楼盘甚至办理产证，因此出现许多项目中途改变规划，甚至最终完成时与开发商先期承诺的规划出入很大的情况。
某小区在房地产交易网站上公布的规划中，小区二期建筑最高不超过18层，但实际开发中却增加了楼层，有些甚至达到26层。当初冲着该楼盘“93万平方米亲水亲阳光低密度法式小镇”这一卖点买房的一期业主，发现小区二期从原先方案中的多层、小高层变成了高层，将直接影响自己的视觉景观。另一个原本是高档独栋别墅社区，一期购房的100多名业主发现，开发商当初承诺的绿地、人工湖、公共会所等大部分地区忽然都变成了建筑用地，后期项目中的独栋别墅也都变成了连排房，绿化率和容积率也随之发生质的变化。
开发商在建设过程中，这种减少绿化面积、商业配套设施等情况，损害了先期购房者的权益。 《条例》明确了土地登记的基本单元确定依据，是建设用地批准文件，无特殊情况，开发商不得分期、分批对楼盘进行登记；楼盘业主今后也可以对开发商的这一行为进行监督。
“依照该《条例》，如果开发商在分期开发时要改变规划，首先要向规划部门申请，同时必须提交全体权利人同意的证明。”规划部门相关人士解读说，在《条例》实施后，如开发商开发了一个楼盘后，先预售两栋楼，在签订合同后，该两栋楼的业主就是权利人。如果开发商需要调整后期开发规划，应事先告知该两栋楼业主，并在得到他们全体同意后，方可向规划部门申请调整。同样，如果业主不同意调整规划，开发商就无法在规划部门进行登记，也就无法进一步取得大产证。
此外，除了对部分楼盘已经销售的分期开发项目，因分割将导致权利范围变化，必须征得权利人同意外，《条例》还要求开发商确保分割后的每个部分都应当符合土地登记基本单元的要求，并经过土地管理部门审批后，方可办理大产证。该相关负责人称：“这一规定的实施，将杜绝一些企业、部门擅自改变宗地范围、任意分割房屋，侵犯购房者合法权益的行为，进一步规范建筑用地的合法使用。 ”
