工程施工合同审查意见思维导图

定格苍凉

2023-02-25

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工程施工合同

审查意见

工程施工合同审查

合同审查

工程合同审查

核心内容：对工程施工合同进行审查后，出具一份工程施工合同审查意见。该意见中对工程项目的基本情况进行详细阅读，对合同中提出审查意见后要求公司修改条款，完善条款等内容。树图网小编将为您一一介绍。

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思维导图大纲

(一)送审资料

1、送审资料：招标文件一份、中标通知书一份、施工合同一份、中标单位公司证件一套。

2、缺送资料：投标文件、项目建设批复文件、合同审批表中填写缺项(投标单位个数，平均预算价，平均投标价，标底或拦标价，未填写)。

(二)送审资料内容缺失

(注：仅将与工程造价关紧的款项，按照送审合同的原貌列示如下)

1、招标文件中第四部分：合同格式及主要条款：空白。

(注：《招投标法》第19条：……招标文件应当包括……以及拟签订合同的主要条款。)

2、施工合同文本中，第六部分：合同价款与支付，23款：合同价款及调整，第23.2条的(1)--(3)：采用固定价格 ∕ 。采用可调价格 ∕ 。采用成本加酬金 ∕ 。

(注：社会上一般签订合同都是：采用可调价格，且发包人应在此项下详述合同价款的调整方法。)

3、施工合同文本中第八部分：工程变更：空白。

(注：不应该空白，发包人应表述对工程变更的处置意见)

4、施工合同文本中第九部分：竣工验收与结算：空白。

(注：不应该空白，发包人应表述对竣工验收与结算的处置意见)

5、施工合同文本中第十部分：违约、索赔和争议：空白。

(注：不应该空白，发包人应表述对违约、索赔和争议的处置意见)

(三)送审资料内容错误

施工合同文本中第六部分，合同价款与支付，26款，工程款(进度款)支付：双方约定的工程款(进度款)支付的方式和时间：(注：下划线部分是合同填写原文：)基础完工后付总造价款的20%，首层完工后付工程总造价款的20%，主体完工后付工程总造价款的20%，内外粉刷完工后付工程总造价款的20%，主体验收后付总造价款的17%，下余3%作为工程质量保证金一年后付清。

(注：国家规定预留质量保证金比例是5%；国家规定使用国家资金必须进行审计。因此，遵循国家规定仍随原文意志最末两句应表述为：主体验收合格竣工结算经审计后，工程欠款付至95%，下余5%作为工程质量保证金一年后付清。)

(四)送审资料中关于合同价方面存在的问题

1、送审资料中有中标通知书，显示：中标价：￥470400元。

2、送审资料中无投标文件，经电话询问后得知：中标者的投标预算：523,870.51元，投标报价：473,800元。

(注1：从中标者的投标预算、投标报价分析，推算其投标优惠额为：523,870.51-473,800=50,070.51；优惠率为：50,070.51÷523,870.51=9.56%。)

(注2：确定中标价社会上的一般做法是：中标者的投标报价=中标价，但是该项目投标报价是473,800元，而中标价是470,400元，相差3,400元。原因不详。)

3、送审合同显示，合同价：伍拾叁万零肆百元整。￥530,400元。

(注1：合同价应该依据中标通知书确定，但是该项目合同价比中标价大60,000元。经电话询问后得知：投标价中不含水电安装。原因是县里有规定，超过50万要到市里去公开招标。言外之意60,000元是水电安装造价。)

(注2：经电话咨询市招标办公室后得知：市里没有注1中提到的规定，市政府在招标方面的规定是：项目不分大小，招标按属地管理。)

(五)关于如何确定该工程优惠问题

1、按中标人意志表达：该工程投标预算中标人认为是523,870.51元，中标人自愿投标报价473,800元，意在向招标人表示优惠50,070.51元，推算出的优惠比率为9.56%。

(注1：审计工程造价是否正确，是审计法赋予的权力。至今国家和当地政府没有任何文件规定：投标预算如果存在错误，投标人可以随错误而改变其表示的优惠额度。

因此，假设该项目施工期间没有发生任何变更，上午招标，下午完工，晚上审计后发现投标预算存在错误，假设正确的投标预算应是500,000元(假设属±5%以内)。那么审计后的结算价，按优惠绝对值计算应为：500,000-优惠额50,070.51=449,929.49元。审计后的结算价，如果按优惠率计算应为：500,000×(1-9.56%)=452,200元。

两次计算的结算价不一致是因为，投标预算存在错误的负偏差比例越大，相对优惠的绝对值越小。所以说，审计后的投标预算计算结算价时，按优惠率计算要比按绝对值计算显得更加客观公正。但是，按此方法处置行的通吗？答：应该是行的通，不然买东西一旦价钱谈定，卖者能缺斤短两吗？)

(注2：由于送审资料里没有投标文件，所以也看不到投标预算的详细构成，经电话询问后得知：该项目投标预算的详细构成是：定直费415,514.24；技术措施费0.00；安全文明费9,477.70；材料差价-12,571.07;社会保障费21,280.77；企业管理费43,283.80；利润29,914.06；税金16,971.00；投标预算合计：523,870.51元。

按照上述投标预算构成分析：利润29,914.06元占投标预算的5.71%；企业管理费43,283.80元占投标预算的8.26%；利润和企业管理费两者之和占投标预算的13.97%。

招标人如果接受投标人的优惠比率9.56%，则意味着投标人放弃利润不要也不够承诺的优惠，还需从企业管理费中拿钱去实现承诺的优惠额。这是与国家政策相违背的，国家计价文件规定，投标预算除利润和税金之外都是工程成本。因此，把施工企业管理费拿出来弥补优惠，则必然降低成本，降低工程成本势必降低工程质量。如果工程质量降低，那么工程项目不都成了楼歪歪、楼脆脆了吗？

反之，招标人如果不接受投标人的优惠比率9.56%，则意味着招标人任投标人拿自己开涮，招投标活动也像是幼儿园小朋友在玩小孩过家家。

应该优惠多少呢？从法律角度出发，成本不能动，动则楼歪歪、楼脆脆。利润也不能全部作为优惠，全部优惠后施工企业没有利润则是不公平条约，法庭上会判定为无效条款。因此，从客观公正出发，从实际出发，优惠5%比较合适，给施工企业留下0.71%利润。如果建设部、法庭嫌利润留的少了，那么应该留多少呢？)

二、合同审查意见

(一)建议贵局对合同中以下条款进行修订，与此相关的条款也请予以完善一致：

12.1、发包人原因造成的停工

1、因发包人原因造成的停工，发生后十天内按**省建设厅豫建标【2003】89号文件规定办理相应的签证手续。否则双方视为放弃。

2、误工损失签证手续中必须有误工补偿数额的计算依据和结果，经监理审核后，甲、乙、监三方签字盖章。补偿数额超过2万元的(参考值，另定)，需经发包人法人代表签字认可。

3、不按上述约定办理补偿签证手续的，视为承包人放弃补偿，办理竣工结算时亦不予以考虑。

12.2、承包人原因造成的停工

因承包人原因造成的停工，连续三天以上且又未按协议约定时间竣工的，按停工日(累计计算)处以1000元/日的罚金。

23.2本合同价款采用可调价格合同方式。

(2)采用可调价格合同，合同价款调整方法：

1、对支撑合同价的投标预算审计后，按审计结果对合同价进行调整。

2、对工程变更造价审计后，按审计结果对合同价进行调整。

3、按发包人认质认价的材料设备价格，对合同价进行调整。

4、未经发包人确认的材料设备价格，按施工同期当地有权部门发布的工程信息指导价的90%(参考值，另定)对合同价进行调整。

5、经上述调整，即完成施工结算审计后，承包人按审计结果优惠?%(具体比例，请你局商定)，属发包人认质认价的材料设备价，承包人不再承担优惠。

26、工程款(进度款)支付

双方约定的工程款(进度款)支付的方式和时间：

1、本工程按基础完工、N层完工、主体结顶、工程竣工，四个阶段付款(具体请你局商定)。

2、承包人申请阶段付款须编制正规的(符合本合同第23.2.2款、第27.6款约定)完工内容施工结算书，监理审核后须加盖证章(单位公章、造价工程师、员证章)，属于合同价内的按80%拨付，属于变更造价的按60%拨付。无法细分合同价、变更价的，付款累计超过合同价后，一律按变更造价处置。

27、发包人供应材料设备

27.6、发包人供应材料设备的结算方法：

1.1、订货: 发包人凭承包人提供的材料设备清单，通过招标形式与供货方签订供货合同。材料设备清单由承包人依据施工图纸计算，其规格、型号、性能应符合设计要求，承包人应在提供的清单上签字盖章。

1.2、到货：材料设备到达施工现场后，发包人、承包人、供货方共同验收、清点后由承包人接管，三方按实收数量(实收数量=到货-破损)办理签收手续。

1.3、损耗：供货过程中产生的装卸、运输损耗，由供货方承担经济责任；承包人接管后产生的装卸、运输损耗，由承包人承担经济责任；材料设备施工损耗，按预算定额规定比例随竣工结算纳入工程造价由发包人承担。

1.4、退货：承包人接管的材料设备施工结束后，应将多余的材料设备及时完好地退还发包人，由发包人按供货合同约定退货；不符合退货条件的由承包人承担经济损失。

1.5、供货结算：供货合同双方依据实际用量(实际用量=实收数量-退货)办理结(决)算。供货双方的供货结算，发包人有权审计部门无需审计。

2、发包人执行认质认价的材料设备，按以下条款办理：

2.1、定价：除上述供应材料设备外，执行认质认价的材料设备(清单见附件)，由发包人直接与销售商确定单价以及货到现场的运费、装卸费。

2.2、采购：承包人按照发包人确定的价格与销售商签订合同，采购数量与批次由承包人自行确定，多购少购由承包人自行退补。

2.3、结算：工程竣工后依据审定工程结算中所含的材料设备数量，按照发包人认质认价时确定的价格进行差价调整后实现双方结算。

3、除上述发包人供应、认质认价外的材料设备，由承包人自行采购。

3.1、采购：承包人采购前，材料设备单价需经发包人同意，样品由发包人封存。

3.2、结算：工程竣工后依据审定工程结算中所含的材料设备数量，按照发包人同意的价格进行差价调整后实现双方结算。

八、工程变更

1、工程变更必须经发包人同意，其中涉及合同价款调整的由承包人在签证上注明，并随签证计算出其变更价值，由监理审核后报发包人签认。

2、属于工程变更的造价，按监理审核后的60%随工程进度款支付。

九、竣工验收与结算

32、竣工验收

1、按政府和发包人系统内部有关规定进行竣工验收，不得甩项验收。需甩项验收时，要经当地政府有关部门同意，甩项验收须发包人、承包人、监理方签字盖章。

2、竣工验收档案整理和备案除符合当地政府有关部门规定要求外，亦要符合发包人系统内部规定。

33、竣工结算

1、竣工验收资料在当地政府有关部门备案后，承包人28天内递交竣工结算书及完整的竣工结算资料(即：投标预算书、竣工图、批准的施工组织设计或施工方案、会审纪要及答疑、工程变更资料、隐蔽验收签证、现场签证、政策性调整及计价文件、施工合同、补充协议等)。

2、竣工结算资料是否完整，须经发包人有权审计部门确认，经确认后40天内(参考值，另定)完成竣工结算审计。竣工结算审计，承包人应予于配合。

(另请参考是否增加如下条款：续上，3、竣工后，逐期汇总监理对承包人按26.2款约定编制的阶段付款完工内容施工结算书的审核结果，即为竣工结算，承包人无需重新编制竣工结算。监理审核结果经发包人有权审计部门审计后，即为承发包双方竣工结算价。监理审核结果大于发包人有权审计部门审计结果部分，由监理承担相应的经济责任，具体处罚细则见监理合同。)

47、及补充条款(主要内容如下，贵局如果有其他要求，可续补)

1、本工程不计取材料二次搬运费、远途施工增加费、缩短工期增加费。安全文明施工费按当地有关部门规定执行(或：安全文明施工费只计取基本费，发包人不主张现场考评，因此亦不计取现场考评费和奖励费)。

2、施工用水、用电按承包人装设的水、电表据实与发包单位结算。

(二)送审资料中存在的问题：

1、招标文件中未列出拟签合同条款，今后可比照市局综合生产楼的招标文件拟定。请认真学习《招投标法》，深刻理解招标文件中列示拟签合同条款的重要意义。

2、招投标文件是审查合同的关键，今后要注重报送招投标文件。

(三)审查建议：

1、合同价款修改为：合同价款：土建中标价470,400元+暂定水电安装60,000元。

2、请建设单位成立“认质认价”小组，在乙方采购材料设备前切实做好认质认价工作。保证工程项目使用材料设备货真价实。

3、请建设单位同时做好分包工程管理，特别是分包单位及分包工程价格，应在甲方掌控和决定范围。比如一般外包的：营业厅装饰、卫生间及屋面防水。

4、请建设单位认真、正确撰写现场工作日志，严格、及时办理工程签证手续。

审查人：*** 2009年12月17日