实施国家知识产权战略是一项宏伟的工程思维导图

心奴

2023-02-24

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专利法论文

——专家学者谈《纲要》(八)

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思维导图大纲

一、实施知识产权战略，中国特色是方向

中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。中国特色社会主义道路的确定，为党和国家的工作全局和未来发展指明了方向，也为实施国家知识产权战略指明了方向。坚持走中国特色的社会主义道路，就是以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，不断推进我国政治、经济、文化、社会的全面发展。

没有中国特色的社会主义，就没有改革开放；没有改革开放，就没有中国的知识产权制度。知识产权制度是开发和利用知识资源的基本制度，它通过合理确定人们对于知识及其他信息的权利，调整人们在创造、运用知识和信息过程中产生的利益关系，激励创新，推动经济发展和社会进步。当今世界，随着知识经济和经济全球化深入发展，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。选择走中国特色的社会主义，转变我国的经济发展方式，完善社会主义市场经济体制，必然需要有自主创新、激励创新、尊重创新、保护创新的社会大环境。而实施国家知识产权战略，大力提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，有利于增强我国自主创新能力，建设创新型国家；有利于完善社会主义市场经济体制，规范市场秩序和建立诚信社会；有利于增强我国企业市场竞争力和国家核心竞争力；有利于扩大对外开放，实现互利共赢。因此，走中国特色的社会主义道路为知识产权战略的实施提供了良好的土壤，中国特色的社会主义也是实施知识产权战略的理想和方向。

实施知识产权战略必须要坚持中国特色社会主义方向。国家知识产权战略的核心在于制度变革，重点是完善知识产权制度。要建设一个什么样的知识产权制度，才能更好地服务于中国特色社会主义的建设，这是实施知识产权战略要解决的首要问题。中国拥有世界上最大的市场，也是目前世界最有活力的市场。对于中国这样的国家来说，最大的挑战在于如何继续维持市场的竞争活力。而推动国内经济发展最主要的方法就是通过激励创新来提高国内企业和产业的竞争能力。知识产权制度的首要目标就是鼓励研发和技术创新。知识产权的保护有助于技术创新以及技术转让和传播，有助于技术知识的创作者与使用者相互收益，有助于权利和义务的平衡。但是，如果知识产权保护水平不能保持在一个恰当的水平上，无论是过高还是过低，都将给社会发展带来不利的影响。因此，我们不能一味照搬西方国家的经验、方法和发展模式，而是应该结合中国国情，来制定和完善我们的知识产权制度，形成有中国特色的、适合中国社会、经济、文化发展的、有利于民族进步和繁荣的、优秀的知识产权制度。

当前，我国的现代化建设正处于关键时期。面对科学技术突飞猛进，知识经济初见端倪，国力竞争日趋激烈的新形势，我国还存在经济发展方式比较粗放，资源环境代价过大，自主创新能力不强，缺乏核心技术和知名品牌；文化产品创作还不能充分满足人民丰富精神文化生活的热切愿望；征收产权制度的根本性作用尚未充分发挥等诸多自身发展的缺陷。这些缺陷也将使我们面临更大的挑战。只有培育创造力、鼓励创新、保护和有效利用知识产权才能应对这些复杂问题带来的挑战。为此，我们必须从实际出发，从国情出发，建设和完善适合中国特色社会主义建设需要的知识产权制度。

二、实施知识产权战略，解放思想是前提

要建设中国特色社会主义，就必须要坚持解放思想。解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，实施知识产权战略也必须坚定不移地加以坚持。

解放思想，就是要在马克思主义指导下，打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题；就是要反对思想凝固僵化，使思想和实际相符合，使主观和客观相符合。人类进步和社会发展，从一定意义上说，就是一个不断解脱束缚、创新进取的过程。

近30年来，我国知识产权事业在坚持解放思想这一重要方针指引下，实现了从无到有，从弱到强，从不为人知到社会广泛关注的可喜局面。但是，要充分发挥知识产权制度激励科技创新、推动知识传播、促进经济文化繁荣、规范竞争秩序的根本性作用，就必须要进一步解放思想。只有解放思想，才能科学判断和全面把握我国知识产权事业所处的历史方位和肩负的历史使命；才能充分领悟实施国家知识产权战略的重要性和必要性；才能进一步研究、回答好在知识经济日益鼎盛的时代，建设什么样的知识产权制度、怎样建设和完善中国知识产权制度这一根本问题；才能以改革的精神加强和改进自身建设，努力提高我们的业务水平、行政水平和服务水平；才能使全行业始终充满创造力、凝聚力、战斗力。

在当前新的历史形势下，我国知识产权事业的发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。从国际上看，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，国际环境复杂多变，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面，尤其是知识产权领域占优势的压力。国际社会更加重视知识产权，更加重视鼓励创新。发达国家以创新为主要动力推动经济发展，充分利用知识产权制度维护其竞争优势；发展中国家积极采取适合国情的知识产权政策措施，促进自身发展。目前，国际条约中的主要趋向就是强化对知识产权权利人的保护，这一倾向对技术创新和市场竞争都有相当重要的影响，对于发展中国家带来的不利影响会更加严重。在对国际知识产权领域的形势分析中，我们要特别注重对国际规则的分析。由于历史的原因，发达国家比包括中国在内的发展中国家较早地实现了财富的积累，形成了较发展中国家丰富得多的社会财富。这样，在经济全球化的背景下，必然形成以发达国家国内市场为主体的全球市场，以向发达国家输出原材料和消费类商品为基本模式的全球贸易体系。在这种形势下，发展中国家的民族企业实际上面临着双重的竞争压力，一方面他们必须按照发达国家的商品标准进行生产，有时这种商品标准是包含有跨国公司的知识产权的；另一方面，知识产权国际规则的发展是朝向强化保护发达国家占据优势的版权、商标、专利的方向发展，而使发达国家的竞争优势更加明显。

从国内看，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国知识产权事业的发展带来了巨大活力，同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。我国的知识产权工作依然存在诸多不足。从总体上看，我国知识产权制度仍不完善，自主知识产权水平和拥有量上不能满足经济社会发展需要，社会公众知识产权意识仍较薄弱，市场主体运用知识产权能力不强，侵犯知识产权现象还比较突出，知识产权滥用行为时有发生，知识产权服务支撑体系和人才队伍建设滞后，知识产权制度对经济社会发展的促进作用尚未得到充分发挥。

《国家知识产权战略纲要》的颁布实施，是关系国家前途和民族未来的大事，不仅是中国知识产权制度发展史上的一个里程碑，也是建设创新型国家的迫切需要，也是建设中国特色社会主义的关键之举。因而，实施知识产权战略是一项宏伟的工程。在实施过程中，必须坚持中国特色社会主义方向，必须以解放思想为前提，以改革开放为动力，以科学发展为要求，努力实现建设小康社会的宏伟目标。我们要深入理解和准确把握继续解放思想的重要现实意义，充分认识到要实施好知识产权战略，就必须进一步解放思想、与时俱进。我们要努力使知识产权制度建设着眼于我国经济发展大格局，走有中国特色的、适合我国国情的知识产权发展道路。从更高层次、更高境界和更高要求上，审视我国知识产权事业面临的新形势，转变固有的思想观念，提高现有的工作水平，努力把我国建设成为知识产权大国和强国。

三、实施知识产权战略，改革开放是动力

改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，也是实施知识产权战略的强大动力，必须坚定不移地加以推进。

改革开放，是我们党在新的时代条件下带领人民进行的一次新的伟大革命。党的十一届三中全会以来党中央提出的理论路线和制定的一系列方针政策，最鲜明的特征就是改革。而纵观中国知识产权制度的建立和完善过程，也正是一个不断改革，不断开放，不断提升和进步的过程。

中国知识产权制度的发展，与中国的改革开放事业同步。由于实行了改革开放，我们成功的借鉴了发达国家已经成熟运转了二、三百年的知识产权理念，并因地制宜地在中国大地上创建了有中国特色的知识产权制度。在过去的20多年中，我们先后制订了多部和知识产权有关的法律，并出台了大量贯彻实施法律精神的规章、办法和司法解释。这些都在一定程度上冲破了束缚生产力发展的体制障碍，解放和发展了全社会的创造力，为经济发展提供了源源不断的动力。同时，开放意味着国际交往。从国际环境来看，只要有一部分发达国家以知识产权相关产业为经济支柱，强化知识产权保护就必然成为这些国家的重要国策，知识产权保护就必然要成为国际交往准则的一部分，这是不可更改的现实，我国的对外交往与自我发展必须正视这一客观的国际环境与趋势。

为建设创新型国家，我国将把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，这就意味着知识将成为我国的主要市场要素。明晰的产权制度是市场交易的前提。由此可见，一方面，改革开放是中国知识产权制度产生、发展的强大动力；另一方面，完善的知识产权保护，是我国转向以知识为核心的经济增长方式的制度保障。加入世贸组织，使我国经济纳入了世界分工体系，遵守国际规范有利于从外部推动我们一些积淀多年的旧体制旧观念的改革，用国际视野看待国内问题，用未来眼光审视现实矛盾，就可以变被动为主动，变压力为动力，以开放促竞争，化挑战为机遇。

改革开放以来，伴随着中国知识产权制度的建立和发展，人们都能从自己身边的工作和生活中，切身感受到新变化、新气象。中国企业的创新原动力得到了释放，多少原本困顿无力的企业走出了技术落后、效率低下、缺乏竞争力的困境；中国的文化事业呈现出了空前的繁荣，百花齐放、百家争鸣，知识和智慧在“鼓励原创，打击侵权盗版”的精神鼓舞下碰撞，诞生了许许多多优美而享誉世界的音乐、电影、文学、美术作品；人民群众以极大的热情投身并推动着波澜壮阔的技术和文化变革，创造了许多新事物新技术，精神面貌焕然一新。

我国知识产权制度建设还处在初级阶段，知识产权战略中所提出的要完善知识产权制度，就是要对我国现有的知识产权制度进行合理配置和适应性调整，推动法律法规健全完善，体制机制合理协调，政策措施衔接配套。所以，实施知识产权战略必须要坚定不移的坚持改革开放。改革开放是我们的强国之路，是决定中国命运的关键一招。没有改革开放，我们就不可能战胜来自国内外的风险考验。知识产权事业的发展也要用改革的方法解决发展中遇到的问题，坚持以改革促进发展，将改革和发展紧密地结合起来。进一步增强人们对实施知识产权战略的使命感、紧迫感和责任感的认识。认清实施知识产权战略需要进一步的深化改革，需要在知识产权保护以及鼓励企业自主创新等领域取得新的突破，只有这样，中国知识产权事业才能始终充满生机和活力。

四、实施知识产权战略，科学发展是要求

科学发展观，是马克思主义中国化的伟大时代创造。科学发展观，第一要义是发展。当前，我国正处在一个新的历史起点上。我们要树立和落实科学发展观，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。同时，把科学发展落实到为广大人民创造和谐安逸稳定环境的各项工作中去，实现科学发展与社会和谐的有机统一。科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，也是对中国知识产权事业发展提出的基本要求，实施知识产权战略必须坚定不移地加以落实。

在我国知识产权事业发展的初期，我们把更多的关注放在了知识产权制度、法律体系的建设上。目前，我国在知识产权方面已经形成了一个比较完整的、并且与国际接轨的知识产权法律体系；建立了包括知识产权行政审批、宣传培训、中介服务、学术研究等机构在内的较为完备的工作体系；形成了比较完善的行政、司法并行运做的知识产权执法体系。目前，我局已经成为了世界知识产权大局，但是要把我局建设成为知识产权强局，我们必须坚定不移地落实科学发展观。

科学发展观，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。因而，在我国知识产权事业发展的道路上，就必须深刻认识我国的基本国情和发展阶段，坚持从我国实际出发，坚持从国情和民情出发，坚持社会主义经济社会发展的宏观调控原则，拒绝完全照搬照抄西方发达国家的知识产权制度模式，从而建立一套完善的有中国特色的知识产权体系。

《国家知识产权战略纲要》的颁布实施，是关系国家前途和民族未来的大事，不仅是中国知识产权制度发展史上的一个里程碑，也是建设创新型国家的迫切需要，也是建设中国特色社会主义的关键之举。因而，实施知识产权战略是一项宏伟的工程。在实施过程中，必须坚持中国特色社会主义方向，必须以解放思想为前提，以改革开放为动力，以科学发展为要求，努力实现建设小康社会的宏伟目标。科学发展观，核心是以人为本。这是马克思主义发展观的本质要求，也是社会主义的本质要求。发展，是为了人而发展，不是为了发展而发展，更不是异化为背离人的发展。我国知识产权制度建设也要体现以人为本，注重平衡知识产权拥有者、创造者、消费者和广大人民群众之间的利益。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为知识产权工作的出发点和落脚点。具体地讲，就是要求在授予知识产权人的独占权与社会公众利益之间寻求平衡。要想获得恰当的平衡，就需要采取正确的政策措施，确保获得知识产权主体、理由、期限都是合理的，同时确保有足够的灵活例外条款来保证社会公众的利益不受侵害。如果这一天平过于倾向于知识产权权利人的话，那么知识产权人能够获得超过研发成本以外的高额垄断利润，这将损害社会公众的利益。最佳的知识产权保护水平应当既能促进国内技术创新又能保持市场竞争活力，从而增加国民收入，提高国民生活水平。只有用科学的发展观指导和衡量国家知识产权战略的实施，知识产权制度的作用才能充分地得以发挥，知识产权事业才能实现又好又快发展。

科学发展观，是创新的中国发展观。站在新的历史起点上，实施国家知识产权战略，大力开发和利用知识资源，鼓励社会成员的创造性劳动，激发全民族的创新精神，让一切创造活力竞相迸发，让一切创新才华充分施展，让一切创新成果得到尊重，将我国丰富的人力资源转化为智力资源，将我国巨大的市场潜力转化为对国际智力资源的巨大引力，对于我国转变经济发展方式，缓解资源环境约束，提升国家核心竞争力，满足人民群众日益增长的物质文化需要，具有重大的战略意义。

五、实施知识产权战略，小康社会是目标

全面建设小康社会，是党的十六大确立的我国在本世纪头二十年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益所在，是我们党依据对我国社会主义初级阶段国情和现代化建设实际的深刻分析，依据对我们面临的重要战略机遇期的正确把握而提出来的，符合我国国情和现代化建设的实际，符合广大人民群众的利益和愿望。胡锦涛总书记要求全党坚定不移为之奋斗，这既是对各级党委、政府的进一步要求，更是向广大人民和世界各国人民做出的庄严承诺。

进入新时期以来，我国改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的成就，但我国生产力还不发达，自主创新能力不强等矛盾还相当突出。这些都说明，我国依然处于不发达阶段，我们所达到的小康依然是低水平、不全面、很不平衡的小康，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾依然是我国社会的主要矛盾，巩固和提高目前达到的小康水平，还需要进行长期的艰苦奋斗。

在5月26日，中共中央政治局进行第三十一次集体学习中，胡锦涛总书记曾指出，当今世界，国家核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培育、配置、调控能力，表现为对知识产权的拥有、运用能力。贯彻科学发展观，实施国家知识产权战略，将我国丰富的智力资源优势转化为知识产权成果，将我国巨大的市场潜力转变为对国际智力资源的巨大吸引力，成为推动我国经济又好又快发展的必然选择。

实施国家知识产权战略是由当前我国国内经济社会发展阶段、国际市场竞争态势等因素共同决定的。我国当前国内发展具有几个阶段特征：一是经过近三十年的改革开放，我国经济总量逐渐进入世界前列，国内市场成为世界最大的市场之一；二是由于资源、环境等因素的约束，我国过去的粗放型发展道路已难以维继，我国经济发展必须实现转型；三是我国在科技创新方面虽然较发达国家仍然落后，但已建立齐全的学科体系，人才储备也较为丰富，在若干重要的学科领域我国跻身世界前列，显示我国在科技创新方面具有较大的潜力；四是经过多年的努力，我国社会主义市场经济体系初步建立，知识资源与资本结合的能力逐渐增强，出现了若干依靠创新、新技术发展起来的企业典型。

在国际竞争态势方面，也可以概括为以下几个特点：一是在全球产业分工格局中，我国仍然处于低端，我国企业仍然总体上在依靠劳动力的低价格和资源的低成本来获得竞争优势；二是随着其他发展中国家实行较为灵活的发展政策，我国传统的竞争优势正在逐渐丧失；三是相对于发达国家的跨国公司，我国企业在知识产权方面总体处于劣势，在若干重要产业领域，我国因为知识产权因素受制于他人；四是世界范围内出现了知识产权与标准相结合、知识产权与贸易相挂钩的新趋势，进一步使我国相关企业、产业的发展空间受到挤压。实施国家知识产权战略，大力提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，有利于增强我国自主创新能力，建设创新型国家；有利于完善社会主义市场经济体制，规范市场秩序和建立诚信社会；有利于增强我国企业市场竞争力和国家核心竞争力；有利于扩大对外开放，实现互利共赢。实施国家知识产权战略，必将有力地促进全面建设小康社会宏伟目标的实现。

全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。这个目标是一幅宏伟蓝图，实现这个目标是一项伟大而艰巨的历史任务。我们只有充分发挥知识产权在增强国家经济科技实力和国际竞争力、维护国家利益和经济安全方面的重要作用，实施好国家知识产权战略，才能为我国进入创新型国家行列提供强有力的支撑，才能进一步实现全面建设小康社会的宏伟目标，我们的祖国才能更加繁荣富强，人民的生活才能更加幸福美好。

综上所述，在实施知识产权战略这项宏伟的工程中，必须坚持中国特色社会主义方向，必须以解放思想为前提，以改革开放为动力，以科学发展为要求，努力实现建设小康社会的宏伟目标。（人民网作者国家知识产权局办公室副巡视员朱宏

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