知识产权为加快实现经济发展方式转变提供创新动力、制度保障和文化支撑思维导图

旧街悲巷

2023-02-24

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制度

保障

文化

创新

提供

实现

加快

经济发展

方式

知识产权

反不正当竞争

广东省委书记汪洋在广东省委十届六次全会上强调“自主创新是加快经济发展方式转变的核心推动力”，并引用美国前总统林肯“专利制度给天才之火添加利益之油”的名言透彻阐明知识产权制度对于促进自主创新和加快经济发展方式转变的重要作用，体现了广东省委、省政府对知识产权在加快广东省经济发展方式转变上发挥作用寄予的厚望，也是广东省知识产权工作今后一段时期的中心任务。

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思维导图大纲

一、加快经济发展方式转变对广东省知识产权工作提出了日益强烈的内在需求

（一）促进广东省产业结构调整需要更广泛地利用全球知识资源和创新资源。当前，广东的经济、科技和对外贸易已经发展到广泛参与国际竞争的阶段，要实现经济发展方式从要素驱动向创新驱动转变，必然要求充分运用好开发和利用知识资源的知识产权这一基本制度。首先，广东省战略性新兴产业的选择和发展要求我们必须更加关注全球的产业动态，而知识产权资源的发展趋势在很大程度上能够客观反映这一动态。其次，在先进制造业和现代服务业的发展过程中，知识产权制度使我们在全球范围内比较便捷地吸收创新要素成为可能。第三，为推进产业结构调整实施的重大经济活动和重大项目投资，甚至引进科研团队，也需要知识产权方面的审查和把关。

（二）提高广东省自主创新能力需要更有效的知识产权制度激励和保护创新。首先，知识产权是创新产品进入市场的通行证。在目前广东省以前所未有的投入强度大力推进自主创新的时刻，必须把研究开发取得的创新成果及时实现知识产权化，尤其在核心技术上形成自主知识产权，才能真正成为提升广东省产业国际竞争力的有利武器。其次，知识产权是企业参与国际竞争的生命线。要促进企业成为技术创新的主体，并参与国际竞争，就必须支持和引导企业实施知识产权战略，激励企业提高技术创新的投资。再次，知识产权是自主创新的制度保障。在广东省扎实推进省部、省院合作等产学研结合的工作中，知识产权将是保障各方紧密、持续、有效合作的利益纽带。

（三）继续保持广东省外需优势需要更加积极应对外贸中的知识产权纠纷。在国际金融危机的冲击和影响下，知识产权再次成为美欧贸易保护主义的重要手段，广东省的外贸出口企业受到较大影响。为保持广东省外贸出口的优势和促进外需的增长，必然要求我们更加积极地应对和处理对外贸易中面临的知识产权纠纷、摩擦。同时，积极开展知识产权预警，把握出口产品目的国的知识产权法律状态，成为支持外贸出口企业“走出去”的新课题。

二、知识产权制度在广东省加快经济发展方式转变中有着不可或缺的重要作用

（一）深度挖掘专利信息资源，可加速全球创新要素向广东聚集，弥补广东省创新能力的不足。作为重要的知识资源，目前全球授权专利总量有5000多万件，其中在我国有效的只有70多万件，其余的或因未在我国申请，或因已过有效期，不受我国法律保护，在法律状态上是已经“公知”并可“公用”的技术，可供我国企业和个人免费使用。这些可供免费使用的技术信息资源，相当一部分具有很高的科技含量和良好的国内市场前景，像一座待开发的“金矿”。当前，一些跨国集团在美国和中国专利申请量之比为：英特尔10:1，NEC6:1，惠普10:1，IBM30:1，东芝4:1，三星和索尼为2:1。中国企业免费享用跨国集团最新专利的空间也不小。深度挖掘这座“金矿”，并合理利用“公知公用”技术，可以大大加速这些创新资源在广东的聚集，对于创新能力仍比较薄弱的广东企业特别是中小企业来讲，不仅可以提高企业研究开发的起点和能力，而且可帮企业大大减少研究经费，节省研发时间，弥补广东省创新能力的不足，是一条加速提升广东省自主创新能力的“捷径”。同时，这些资源还是培育我国创新型中小企业的肥沃养料。

（二）系统开展专利态势分析，可提高对产业发展趋势把握能力，减少转变经济发展方式的盲目性。知识产权是技术开发活动的结果，专利文献记载着发明创造的丰富信息，反映了现代科技的最新水平。分析专利文献中某技术领域专利申请的变化情况，可明确该技术领域的发展历史、技术现状、研究重点或空白点，反映技术兴衰，预测发展趋势。分析专利文献，可以了解他人的技术专利，避免侵犯他人的知识产权；可以帮助企业追踪竞争对手或者合作伙伴的研发成果，分析、监视竞争对手的市场动向；可以帮助企业确定货物出口和技术贸易的目标地，指导进出口贸易。西方发达国家的企业十分善于利用专利信息制定其研发、竞争策略，获取竞争优势。就科技相对后发的广东而言，我们的自主创新活动，无论是原始创新，还是集成创新或消化吸收再创新，都要充分利用全球发明创造成果，这就不可避免会碰到发达国家的技术封锁、专利保护，稍有不慎，还可能落入他人的“专利陷阱”，造成投资的失误或失败，巨大的研发和产业投资也可能付诸东流。做好相关的研究跟踪，有针对性地开展专利态势分析和产业技术预警，可以有效增强自主创新、产业升级甚至招商引资活动的科学性，减少转变经济发展方式的盲目性。

（三）加快专利技术的产业化，可促进广东省重点产品换代升级，引导产业链向高附加值延伸。目前，我国知识产权拥有量已位居世界前列，现实的或潜在的知识资源相当丰富。截至2009年底，广东累积专利授权总量和有效专利量分别达到45万件和22万件，均居全国第一。加速专利技术产业化，提高专利实施率，把这些专利技术转化为现实生产力，形成自主知识产权产品、产业，一方面可以形成新的经济增长点，推进广东省高新技术产业的发展；另一方面可以提高广东省传统优势产业和产品的技术含量，促进传统产业升级改造；同时还可以促进产业由低技术含量向高技术含量、由低附加值向高附加值方向演进。

（五）全面加强知识产权保护，可优化激励创新的制度环境，推动广东省招商引资、招才引智和外贸进出口。保护知识产权是激励创新的根本途径，是知识经济时代保障公平竞争、维护市场秩序的重要手段，是对外开放和知识资源引进的制度保障。广东必须改变过去比较熟悉的招商引资模式，通过优化保护知识产权的环境，提高招商引资质量，重视引进人才和智力成果。广交会保护知识产权的实践还表明，知识产权保护可以擦亮广交会的金字招牌，提高广交会的品格，促进广东省外贸出口。

三．知识产权制度在转变广东省经济发展方式中的作用还远远没有得到充分发挥

（一）利用知识产权制度推动经济发展方式转变的政策导向不明确。客观上说，一是我国知识产权制度建立较晚，并一直被视作科技工作的一部分，其经济功能往往被忽视，缺乏系统而强有力的政策支持。二是全社会的知识产权意识依然淡薄，重视不够，各类资源投入不足，各项措施对全社会的引导和带动力较弱。三是知识产权部门在广东省委省政府的宏观决策和重大经济决策中参与度低，很多知识产权内容在广东省的重大决策中体现不够充分。主观上讲，作为知识产权行政主管部门，对经济社会发展对知识产权的需求研究不够，对知识产权服务经济的切入点抓得不紧，缺乏示范性和显示度。

（二）开发专利信息资源促进全球创新要素聚集的推进力度不够大。在主观上，我们对专利信息资源开发利用的认识有一个逐步深化的过程，对知识产权制度激励和保护创新的作用认识较深，对其鼓励“技术公开”的机制分析研究不够，认识有差距。客观上，广东省虽然已经建立了包括美日欧大多数发达国家和世界知识产权组织、欧洲专利局等重要组织的专利数据库，已经拥有专利信息3600万条，同时，我们还正在积极争取国家知识产权局在广东建立我国首个“区域专利信息中心”，如果建成，专利数据将达到4500万条。但是，由于广东省专利信息开发力量不足，其中的大部分资源仍然待字“库”中，有待深度开发和利用。另外，除部分大企业之外，大部分的大、中、小企业均没有独立的专利信息开发能力，亟待建立公共的专利信息开发服务平台。

（三）知识产权在重大经济和创新活动中的激励和约束机制有待完善。在经济全球化和知识经济时代，包括重大经济活动知识产权特别审查制度、重大创新活动知识产权保护机制、重大产业的专利态势分析、重点出口产业知识产权预警机制、对外贸易中知识产权应对机制和维权援助等机制在内的制度和机制显得日益重要，在经济外向程度比较高的广东省尤其如此。

四、努力做好推进广东省经济发展方式转变的重点知识产权的工作

（一）加速全球知识产权资源聚集，大力挖掘、开发和合理利用。紧紧围绕广东支柱产业、战略性新兴产业和关键领域，建立包含全球专利技术信息的“重大产业专利信息数据库”，引导创新要素和知识产权资源向企业聚集。建立“特色产业专利信息发布系统”，及时向全省中小企业发布全球专利技术信息。

（二）密切跟踪世界知识产权态势，深刻把握重点产业发展方向。开展重点行业和重点产品专利态势分析，分类绘制知识产权地图，明晰创新路径，为企业和相关产业发展提供决策依据。加强创新与知识产权的协同作用，努力形成突破一项核心技术、形成一批知识产权、带动一片产业发展的格局。开展知识产权预警，提高知识产权保护的前瞻性和预告性。

（三）建立健全重大经济活动知识产权特别审查制度，为自主创新提供体制机制保障。在重大投资计划、重点研发项目实施前，全面评估涉及知识产权特别是专利的状况，防范重复研发、盲目引进、无效投入、创新成果流失或可能发生的知识产权侵权等问题。

（四）加快知识产权转化，推进专利技术运用和产业化。深入推进“专利技术实施计划”，培育一批专利技术实施企业和专利产品，并逐步形成规模。开展“专业镇知识产权专项行动”，促进产业集群内企业的专利实施、运用和产业化。构建知识产权交易展示平台和机制，积极探索知识产权质押融资机制。

（五）强化创新成果知识产权化能力，提高知识产权质量和效益。实施“百所千企知识产权对接工程”，组织百家专利代理机构与千家创新型中小企业及培育期的高新技术企业开展知识产权对口合作，全面提升企业运用知识产权制度的意识与水平。加大国内发明专利申请、国（境）外专利申请、PCT专利申请资助力度。

（六）实施“战略性新兴产业知识产权战略”，全力支持广东企业抢占竞争制高点。围绕战略性新兴产业发展，鼓励引导企业通过自主研发、委托研发、购买等方式增加知识产权积累，力争在产业链上游获得核心专利，并发挥产业链下游专利技术研发优势，构建政、产、学、研、金知识产权联盟。支持相应的行业协会或企业建立运营“专利池”、构筑专利联盟。

（七）建立知识产权维权援助和涉外应对机制，促进外经贸稳定发展。建立重点外贸出口企业联系制度，有效应对国外“知识产权伏击”、维护产业安全、促进产业可持续发展和进出口贸易健康发展。

（八）加大知识产权保护力度，维护和规范市场经济秩序。加强专利行政执法体制机制建设，加大执法力度，提升办案质量和水平。积极开展联合执法和执法协作。完善会展和行业协会知识产权保护。

（九）大力培育发展知识产权服务业。建设知识产权服务平台，整合资源，大力开展知识产权信息开发和推广运用，着力发展包括知识产权代理、登记、许可、转让、管理、鉴定、评估、认证、咨询、公证、诉讼、预警、培训、法律援助、市场调查、检索分析、战略研究等内容的知识产权服务业，逐步形成覆盖面广、形式多样，政府与市场协同推进的知识产权服务体系，发挥知识产权服务业对建设现代产业体系的战略支撑作用。

（十）营造知识产权事业科学发展的大环境。以专利奖励提高发明创造质量，有效激励自主创新，激发企业、科研机构和高等院校创新的积极性。培育和引进各类知识产权人才，为自主创新提供人才智力保障，着力引进广东省急需的各类知识产权人才。持续开展广泛全面的知识产权宣传培训工作，形成“崇尚创新精神，尊重知识产权”的文化氛围。（知识产权报作者陶凯元马宪民）

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