随着国际经济一体化的不断发展，很多国家都在立法和实践上改变单一僵化的原则，并试图将普及主义与属地主义有机结合起来，扬长避短，以减少各自的不利之处。一方面尽可能地将本国的破产宣告效力扩及国外，而另一方面又尽量有限地承认外国破产宣告的域外效力。即以严格的司法削弱其效力。我国现行破产立法，虽然对破产宣告的域外效力未作规定，但从现有的相关法律规范和法律解释理论看，显然不属于普及主义。普及主义原则，是指内国法院所为之破产宣告的效力，不仅及于破产人位于法院地国国内的一切财产和利害关系人，而且及于破产人位于国外的财产和财产行为。即债务人只应有一个破产宣告，在其法院地国所作的破产宣告，应包括债务人所有财产，无论他们位于国内还是国外，其他国家应帮助破产管理人收集当地财产，制止个别债权人的自行扣押。普及主义原则源于法国学者所主张的“一人一破产”，[9]破产宣告的普及效力，对于破产债权人可以提供更多的实际利益，充分保护其财产权益;有助于防止破产人将其财产转移至国外，以及破产人在国外的财产被执行，从而损害债权人集体公平受偿的利益。
司法实践中，我国法院审理涉外民商事案件，首先是主权原则，坚持我国司法管辖权，依照我国法律和所参加的国际公约，审查与承认国外当事人的申请和国外法院的判决、裁定;其次，是国民待遇的同等原则;第三是公民、法人民事权利限制的对等原则;如果外国国家不承认我国破产宣告在其境内的效力，我们也可以对等地不承认该国破产在我国的效力。原来有一种观点认为我国属于资本输入国，采取属地主义利于吸引更多外资，但实际上现行国际投资机制大多属于银行融资，多数投资属于借贷资金而非自有资金。实行属地主义往往导致银行不愿对企业在中国的投资项目进行融资，对吸引外资并无益处。所以，应当在破产立法上充分考虑对境外债权人的保护，使我国的破产宣告程序与外国的破产程序协调与配合，有利于境外银行和企业到中国投资。随着我国加入WTO，经济将会更广泛地纳入世界市场经济的循环，在当今国际经济以金融经济为主导的情况下，取得国际货币基金组织、世界银行等境外银行的支持十分重要。并且，我国在境外投资在逐渐增加，基于两方面的考虑，普及主义应当成为我国破产立法所追求的目标。
总而言之，破产宣告地域效力取决于内国法院对它的规定，这是内国破产宣告得到其他国家承认的基础;还取决于相关国家对在一定条件下对外国破产宣告的承认。实行普及主义利大于弊，加上既有的审查程序，外国的破产宣告若不符合我国的社会公益，可以拒绝承认。笔者认为，应当趁重新制定破产法之机，采取有限的普及主义原则，摈弃属地主义原则;以适应我国市场经济体制逐步完善之需要，使我国尽快参加到解决国际破产事件的协作网络中去。
综上所述，破产宣告作为破产法律制度的核心部分，涉及整个破产程序的各个环节。它是兼有程序和实体两种属性的规范和制度。由于文化传统和社会经济形态的制约，我国破产宣告制度的理论和实践基础较为薄弱。现行破产法，曾经在反对中产生，在困难中生存，后又面临被其他法律、法规、规章、司法解释以及地方立法所修正的困境。尽管如此，现行制度吸收和借鉴了国外立法的基本规则，对社会经济关系发挥了不可或缺的调节作用。并且，它的存在和运作，已经逐步培养和树立民众的破产法律观念。除破产宣告中的破产原因、破产能力、运作程序及其法律效力等基本要素之外，司法实践中尚有诸多问题需要进一步研究、探讨。它们主要是：破产宣告与破产受理的竞合，司法实践中如何区分和判断;破产宣告中法定期间如何正确界定和推定;多数债权人存在是否应当作为破产宣告的要件;破产人开办单位或上级机关在破产宣告中的作用;破产宣告的溯及效力;外国破产宣告在我国境内的效力;关联公司之间破产宣告的关系等。以上问题，有待于更为深入和广泛的研究和探讨。
注：
[1]参见刘贵祥《当前审理破产案件中涉及的若干法律问题探析》，载于《法律适用》2002年第4期，第43页。
[2]参见最高法院副院长1998年4月1日在全国法院审理企业破产案件工作座谈会上的讲话，载于《处理破产案件适用的法律和文书样式》第67页，吉林人民出版社2000年1月版。
[3]参见最高法院《〈破产法〉贯彻意见》第50条。
[5]参见最高法院《<破产法>贯彻意见》第75条，《<民诉法>适用意见》第252条。
[8]参见最高法院《〈破产法〉贯彻意见》第8条第1款。
[9]参见陈国栋《论破产之国际效力》1985年版第411页。
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