探讨国有独资公司的组织机构及其立法完善国有独资公司思维导图

叹黄昏

2023-02-23

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探讨国有独资公司的组织机构及其立法完善

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思维导图大纲

一、国有独资公司的概念及其特征

我国新修订的公司法在“有限责任公司”一章中规定了国有独资公司。该法第65条第2款规定:“本法所称国有独资公司，是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。”国有独资公司作为我国建立社会主义市场经济体制过程中为国有企业实行公司制改造而设计的一种特殊的公司形式，其特征表现为:

(一)投资者的单一性

《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:“公司可以有不同的类型。具备条件的国有大中型企业，单一投资主体的可依法改组为国有独资公司，多个投资主体的可依法改组为有限责任公司或股份有限公司”。国有独资公司的股东只有一个，即国家,国家是一个特殊的民事主体，国家不可能以其名义并以一个投资者的身份投资设立并管理公司，而应授权给特定的投资机构代表国家行使投资者的权利。

(二)财产的国有性

从所有制关系上看，国有独资公司的财产所有权属于国家，公司并不具有财产所有权,其公司法人财产权的实质是经营权。国家作为唯一股东，转让出资于独资公司，国家获取股权，而国有独资公司获得法人财产权。这样，国家所有权行使的间接化，从法律上保证了国有独资公司法人人格的独立性。

(三)投资者责任的有限性

国有独资公司的股东虽仅为一人，但单一股东却并不因此而承担无限责任，股东仍仅以投资额为限对公司承担责任，因此，国有独资公司实质上是有限责任公司的一种特殊类型。国有独资公司享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利、承担民事义务;公司以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏。

(四) 经营的国家垄断性

国有独资公司在一定程度上具有国家垄断的性质。因为国务院确定的生产特殊产品的公司或者属于特定行业的公司应当采取国有独资公司的形式。所谓特殊产品或者特定行业，是指关系国计民生或国家专营的产品、行业，包括邮政、铁路、军火、烟草、稀有金属等。

二、国有独资公司现行的组织机构

(一)国有资产监督管理机构

十届全国人大常委会第十八次会议修正的公司法规定，国有独资公司不设股东会，由国家资产监督管理机构行使股东权。故国家资产监督管理机构只行使相当于一般有限责任公司股东会的一部分职权，包括：

1、依照《公司法》制定国有独资公司的章程或批准公司董事会制订公司章程;

2、决定公司的经营方针和投资计划;

3、选派国家股权代表参加国有独资公司的董事会，更换或罢免其委派的董事，并从董事会成员中指定董事长和副董事长;

4、授权董事会行使《公司法》规定的股东会的部分职权;

5、决定公司的合并、分立、解散、增减成本和发行公司债券;

6、审议批准董事会的报告;

7、审议批准公司的年度财务预决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案;

8、公司资产依法转让时，办理其审批和财产转移手续：

9、建立国家股权代表责任制，对国有股权代表进行考核、奖罚和监督。

其中，第2、6、7项职权如依法授予公司董事会行使，则国有资产监督管理机构就不再行使该项职权。可见，国有独资公司的出资代表与董事会分享了相当于一般有限责任公司股东会的职权。

(二)董事会

依《公司法》第68条，国有独资公司必须设立董事会，作为其常设经营管理机构，其职权适用《公司法》关于有限责任公司董事会职权的规定，并可经授权行使《公司法》规定的有限责任公司股东会的部分职权，但国有独资公司的合并、分立、解散、增减资本和发行公司债券等重大职权，由国有资产监督管理机构决定;其他有关公司的重大事项的决定权则国家资产监督管理机构授权公司董事会行使。

国有独资公司董事会成员组成和任期也具有特殊性。表现为：1、成员人数较少，为3-9人，而且，由国有资产监督管理机构直接按照董事会的任期委派或者更换，无须经过选举程序。董事会的董事长和副董事长亦由国家资产监督管理机构直接从董事会成员中指定。2、董事会成员中必须有由公司职工民主选举产生的职工代表。3、直接规定董事会任期不得超过三年，而不是如一般有限责任公司那样由公司章程具体规定董事任期，而且没有关于董事连选得连任的规定。4、高层领导的“兼职禁止”有更严厉的规定。依公司法第69条第2款，董事会成员兼任经理，必须经国家资产监督管理机构同意。依第70条，未经国家资产监督管理机构同意，公司的董事长、副董事长、董事、经理不得兼任其他公司或经营组织的负责人。

(三)经理

国有独资公司设经理，作为董事会的辅助机关，负责公司的生产经营管理工作。其产生及职权与一般有限责任公司的经理，基本相同。

(四)监事会

原公司法典规定不设监事会，由国家授权投资的机构或者国家授权的部门依法对国有独资公司的国有资产实施监督管理。九届人大常委会第十三次会议通过的公司法修正案特删除该规定，增设监事会制度。监事会的组成具有外部性，出国家资产监督管理机构委派的人员及公司职工代表组成。其职权包括一般有限责任公司监事会的部分职权及国务院规定的其他职权，该条也未明确监事会的任期。

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