国务院：政府债务都要分类纳入预算思维导图

钻石心

2023-02-20

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2015年是实施新预算法的第一年。受国务院委托，财政部部长楼继伟6月29日在十二届全国人大常委会第二十一次会议上作2015年中央决算报告。

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思维导图大纲

厂办大集体改革进展低于预期

报告显示，2015年，中央国有资本经营收入1613.06亿元，为预算的104.1%。加上2014年结转收入143.98亿元，收入总量为1757.04亿元。中央国有资本经营支出1362.57亿元，完成预算的80.4%，主要是厂办大集体改革和“三供一业”分离移交工作进展低于预期。

楼继伟表示，按照预算法和国务院有关规定，对2015年中央财政部分收支事项实行权责发生制，包括预算已经安排当年应支未支的工资和社保资金、国库集中支付年终结余以及国务院批准的其他特殊事项等。对上述中央财政实行权责发生制事项资金，财政部将在预算执行中加强管理，及时拨付，尽快发挥资金效益。

“三公”经费比预算减少9.43亿元

报告显示，2015年，中央行政事业单位财政拨款“三公”经费支出合计53.73亿元，比预算数减少9.43亿元。

其中：因公出国(境)经费17.44亿元，减少1.94亿元;公务用车购置及运行费30.87亿元，减少3.72亿元;公务接待费5.42亿元，减少3.77亿元。

报告显示，下一步，我国将组织实施资源税总体改革及水资源税试点，配合做好环境保护税、关税等立法工作。

报告指出，将落实中央和地方增值税收入划分过渡方案，保持现有财力格局总体稳定，充分调动地方积极性。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，出台改革指导意见，并选取部分领域率先启动改革试点。进一步加强专项转移支付清理整合和统筹使用。加大对财政困难县的基本财力保障力度，推动完善省以下财政体制。

此外，还将全面加强预算绩效管理，增强花钱的责任意识和效率意识，2016年中央部门绩效目标要实现全覆盖，建立健全重点民生政策和重大专项绩效评价机制，自觉接受人大监督。

将完善国库集中收付管理

报告指出，将进一步规范和完善预算管理。健全预算执行动态监控体系，强化预算执行主体的责任，推动资金尽快到位、政策尽快落实、项目尽快落地。

报告显示，将完善国库集中收付管理，加快国库管理电子化进程。推进财政库底目标余额管理制度改革，健全国库现金流量预测体系，加强中央国库现金管理，力争2016年底前省级财政实现国库现金管理全覆盖。

同时，楼继伟表示，将积极推进经济分类决算编制工作，建立规范的工作机制和制度。规范政府投资基金的设立、运作和风险控制，促进政府投资基金稳健运行。切实整改审计查出问题，对违反现行规章制度的，立即落实责任，坚决予以纠正和处理;属于财政管理的问题，通过改进资金管理、加强检查监督等措施落实整改;涉及体制机制方面的问题，通过深化改革、完善制度努力加以解决。

政府债务都要分类纳入预算

报告指出，将加强地方政府债务管理。切实履行政府债务偿还责任，妥善处理存量债务，坚决禁止各种变相、违规举债和担保行为。地方政府只能通过发行政府债券方式举债和为外债转贷提供担保，除此之外不得以任何方式举债，也不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。对地方政府违法违规举债或担保，以及违反规定替企业偿债的，责令改正，并严格按照预算法规定追究地方政府相关负责人的责任，处理结果向社会公开。

报告显示，我国将加强债务限额管理，所有地方政府债务都要纳入限额并严格按照限额举借债务，控制债务规模。强化地方政府债务监督，所有政府债务都要分类纳入预算，定期向社会公开债务限额、举借、使用、偿还等情况，主动接受本级人大和社会监督。

推进PPP立法促更多项目落地

报告显示，我国将发挥好积极财政政策的作用，增强企业发展动力。着力推进PPP立法，用好1800亿元引导基金，促进更多项目落地。

根据报告，下一步，我国将落实各项减税降费政策，有序推进地方政府债务置换，帮助地方减轻利息负担，腾出资金补短板。加快资金拨付进度，支持铁路公路等交通基础设施建设，积极推进棚户区和农村危房改造。继续支持地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能，解决好人员安置问题。

同时，将大力支持实施易地扶贫搬迁等脱贫攻坚重点工程，加强扶贫资金监管。落实更加积极的就业政策，支持做好高校毕业生、中职毕业生等就业工作。全面完成中央财政科技计划管理改革，加快实施科技成果转化引导基金，推动企业技术创新。

(原标题：国务院关于2015年中央决算报告提出坚决禁止地方政府变相违规举债担保)