(一)超前建设造成负债。这也是造成村级负债的最主要因素。近年来，农村的基础设施得到明显改善，如“十百”工程、“康庄”工程、小流域治理、电网改造等等。但有不少村没有财力承担配套建设资金，只能举债搞建设，给村集体带来了沉重的包袱。据调查，全县186个村中，有121个村超过50%的负债是由基础设施建设引起的(其中有50多个村的负债完全由基础设施建设造成)，由建设引起的负债总额高达9999.3万元，占总负债的62%。
(二)收入不足带来债务。桐庐县村级经济相对薄弱，据调查，村级集体经营性收入一般都在5万元左右，或不到5万元，少数在10万元以上，超过20万的，更是凤毛麟角。而据村干部和村财会人员普遍反映，要维持一个村的正常运作，开支一般每年需要20万元以上，大一点的村要30万元以上。也就是说，大多数村光靠自身收入，远不能维持正常的运作支出，由此产生负债也就在所难免了。
(三)工作不实引起负债。当前，一部分村干部工作不实，不愿做群众工作，该收的款项怕难收而不收。少数农民群众权利义务观念淡薄，拖欠、逃避合理的上缴款项。加上近年来政府直接对村级下达的非生产性任务又多，如大病医疗保险、报刊杂志订阅、各种达标升级活动等等。于是出现对农用电费垫付，对大病医疗保险款垫付，对一切需向农户收取的款项一概垫付，造成债务的“雪球”越滚越大。调查中发展，有一个村的村级经济年收入不到5000元，而近两年光大病医疗保险款就垫付了近50000元，这种管理上的错位也是导致村级负债的一个不可忽视的因素。
(四)管理缺位产生债务。少数村干部出门办事，讲派头、比排场，出入高档娱乐场所，花钱大手大脚。个别村年终给上级拜年一掷万金。一些村超越随能力“公费”组织村干部(党员)出外旅游。还有些村超前搞福利，举债给村里超过60岁的老人发补助，这种种缺乏量入而出的开支，无疑加重了村级债务。
(五)历史原因遗留负债。上世纪80年代，村办企业风靡一时，但由于村办企业缺人才、缺技术、缺资金，加上产业发展方向趋同，经受不起市场经济大潮的冲击，大部分企业运行一段时间后，就亏本经营，到90年代初基本倒闭停产。企业倒闭后，给村级留下了一个严重的债务包袱。
