昨日，市民政局接到省民政厅、财政厅、计生委等七个部门联合出台的《关于解决公民事实收养问题的意见》通知，我市3000多名“黑户”身份将彻底得以解决。
据介绍，造成“黑户”的原因，除因涉及隐私，收养家庭不愿意透露外，更重要的是1992年实施的《收养法》部分规定与计划生育政策、现实状况不一致，以致很多事实收养关系中，被收养人身份得不到承认，他们的户籍、入学、结婚、甚至拆迁、继承遗产等一系列问题都得不到解决。
此次出台该《意见》的目的在于通过合法、变通的手法，来确认事实收养中被收养人的身份，以此保护被收养人和收养人的合法权益。
根据《意见》规定，1999年4月1日前公民之间依法协议的收养，由收养人到公证机关办理公证后，持公证书到公安部门申报户籍登记。其余五类不符合《收养法》的事实收养关系的处理，《意见》也一一作了补充说明。
右图为小芳的入学问题无法解决，刘玉兰老人常常伤心落泪。
第一，《收养法》规定，收养人必须出具各类证明、要件，才能办理手续。但实际上，不少家庭收养合法，但查找不到弃婴的父母，弃婴捡拾证明不全。
解决办法：只要经村（居）委会确认、计生部门出具“子女情况证明”、公安部门对捡拾人进行询问并填写登记表，凭这些证明就可补办收养登记。
第二，计划生育政策规定，符合一定条件的夫妇可生育二胎，但一些夫妻因身体原因不能生育，转而收养社会弃婴。但这一情况不符合《收养法》规定的“无子女”的要求，被收养人也就办不了户籍。
解决办法：现在只要收养人提出申请，经村（居）委会确认，计生部门出具“子女情况证明”即可办理。
第三，《收养法》规定，收养人须年满30周岁，但事实情况却是很多收养人不满30周岁，且已和收养子（女）建立了感情，不可能强行终止收养关系。
第四，《收养法》中还规定“无配偶的男性收养女婴，收养人和被收养人的年龄应相差40周岁以上。”不过在现实生活中，很多夫妇收养孩子后，因离婚或妻子死亡等原因，由男方单独抚养，很多人不符合“年龄相差满40周岁”。
解决办法：《意见》规定，男方可凭法院判决书或原离婚协议书或其妻死亡证明，办理收养登记。
第五，部分人不符合《收养法》之规定，但收养事实成立，且双方已经建立了感情。
解决办法：只要收养人与被收养人共同生活5年以上、具有教育抚养能力，可向公证部门申请办理“抚养”公证，核实后就能为弃婴办理常住户口登记了。
此外，该《意见》还对弃婴处理流程做了明确：如发现弃婴，一律到公安部门报案，在查找不到生父母的情况下，一律送交社会福利机构抚养。
一、《收养法》实施前形成的事实收养关系的处理
1992年4月1日《收养法》实施前形成的事实收养，按照司法部《关于办理收养法实施前建立的事实收养关系公证的通知》（司法通[1993]125号）等文件规定，由当事人到户籍所在地的公证机构办理公证后，凭收养公证书到公安派出所办理户籍登记。
二、《收养法》实施后未登记收养情况的处理
1999年4月1日前公民之间依法协议的收养，公证机构可以根据司法部《关于贯彻执行＜中华人民共和国收养法＞若干问题的意见》（司发通[2000]33号）精神，依照公证程序办理收养公证。
办理收养公证应具备以下条件：送养人与收养人已订立书面协议；符合原收养法有关收养人、送养人基本条件；已建立事实上的收养关系；公证当事人和主要利害关系人对上述收养协议和收养事实无争议。当事人可以凭收养公证书到公安派出所办理户籍登记。
2006年12月30日前，各地将对事实收养情况进行一次全面的调查登记，按照上述规定，通知当事人及时办理相关手续。
《意见》同时规定，街道、乡镇将加强对辖区内公民收养的管理，及时提醒收养人依法办理收养登记。发现不符合收养条件的，及时报案，并积极配合公安部门查找其生父母及其他监护人。对遗弃亲生子女的，应依法追究其刑事责任。
凡发现弃婴(儿)的，一律到当地公安部门报案，由公安部门负责查找其生父母，查找不到的一律送交当地社会（儿童）福利机构抚养，接收安置弃婴（儿）所发生的相关费用，由当地财政负责解决。公民要求收养子女的，按照《中华人民共和国收养法》和《中国公民收养子女登记办法》的规定办理相关手续。
