城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间教师的交流轮岗,已实施了较长时间,取得了积极的成效,在一定程度上起到了为农村教师队伍强"薄弱",同时有时也为城里学校起到补"短板"的作用。但也存在不少交流轮岗难以推进,甚至形式化、走过场的问题。
一是城镇的优秀教师下不去:为了让教师从城镇学校到农村学校、从优质学校到薄弱学校支教,教育行政部门一般采用的方法是,将教师支教经历作为职务考核、教师职称晋升和岗位聘任的重要依据。如此设计,却往往是一厢情愿,出现了为评职称而支教、导致出工不出力的现象;而评职称的支教要求一达到、就不愿下乡支教了。支教老师由于受年龄、身体、子女上学、照顾父母等因素的制约,尤其是优秀教师的离开、所带来的原校原班学生家长的压力,使得他们下不去;即便起初下去了,也往往因难以安心工作,频繁事假病假,不得不让他们中途返回原单位。此类现象偏僻的教学点更加突出,因教学点往往交通不便、生活艰苦、工作繁重以及其他一些原因,如网络不通、独守空校所带来的信息闭塞、安全隐忧,一人包班或一人多班的复式教学所带来的工作不适应等,使得教学点被置于支教范围之外。
二是农村的上不来:从近期调研的情况看出,以前是城里教师不愿下去而乡镇农村校的愿意上来;到目前却出现乡镇农村校的教师也不愿意上来,因农村校现在学生人数少、工作量轻、工资待遇和城里相同并且还有乡镇补贴。现在乡镇农村校愿意上来城里轮岗交流的基本上是因为孩子在城里读书需要照顾的原因。农村的上不来的另一原因是生活和工作的困难,如生活上需要解决食宿,牵挂家中的老人、孩子和爱人,工作上需要适应新环境,沟通新同事,变更工作方法和工作量变大。对于中老年和取得高级教师职称的教师来说,这是他们不愿进城支教的主要原因。对学校而言:农村学校,特别是教学点,将教师派出就需要有教师顶岗;如果城镇学校和优质学校的教师下不来,势必要学校自我解决问题,如返聘退休教师或聘请代课教师。其次派出去的年轻教师和有发展潜质的教师还可能回不来,使得本校优秀师资外流。因此是不希望将教师送出去轮岗的。
三是出工不出力:虽然下不去、上不来在一定程度上存在,但是在教育行政部门的制度要求下,还是有不少教师参与了交流轮岗,但存在出工不出力的情况(有力使不上和有力不愿使)。有力使不上是客观因素造成的,对于城镇学校和优质学校的教师来说,区域和学校间的差距,让他们一时无法适应农村学校和薄弱学校的实际,在学校管理和教育教学行为上表现出眼高手低的困境。而对于来自农村学校和薄弱学校的教师来说,能力和习惯等与所挂职轮岗学校的工作要求有一定差距,基于学习取经的心理需求,让他们在工作上往往处于较为被动的地位,不敢于使力。与有力使不上相对的是有力不愿使,主要是缘于主观因素。如生活不适、家庭牵挂、环境变换、家长压力和功利思考,以及临时观念等,可能让参与交流轮岗的教师产生应付心理、得过且过。