项目储备谋划的思路及建议思维导图

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2025-03-26

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非遗体验

完善交通运输网络

农村路网结构优化

项目储备谋划的思路及建议内容详述

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思维导图大纲

一、项目谋划背景

项目谋划通常指的是在项目启动初期，针对项目的基本框架、目标设定、初步预算和时间规划进行的初步构想和设计。这一阶段侧重于明确

项目整体谋划则是在项目谋划的基础上，进一步扩展和深化，将项目视为一个嵌入广泛社会经济系统中的动态实体。它要求项目管理者不仅要考虑项目的直接目标和执行路径，还要全面分析项目的背景环境、潜在风险、资源调配、团队协作、利益相关者管理、可持续性影响等多个维度。整体谋划强调“如何做”才能最优地达到目标，同时确保项目的社会、经济、环境效益最大化，减少负面影响。

（一）项目谋划的基本原则

在当前环境背景下，项目谋划的目标导向性就更加明确了，需要尽可能多的获取政策性资金的支持。项目前期谋划的质量将直接决定项目能够争取到的中央资金支持的多少，为提升项目谋划的质量，在项目谋划过程中应该遵循以下几个原则：

1.以政策性资金支持方向作为主线导向

我们项目谋划需要贴紧政策性资金支持的方向，当前中央对于政策性资金的支持体现在超长期特别国债、项目专项债、中央预算投资与奖补资金、政策性银行金融支持等方面。

2.聚焦区域产业政策与规划方向

项目谋划需紧扣区域产业政策导向，确保与地方经济方向一致，以获政府支持。同时，注重产业协同发展，整合产业链资源，促进区域产业联动与升级，结合资源禀赋与比较优势，高效利用资源，提升竞争力。

3.项目谋划要落地于地方实际需求

项目谋划，不能单纯为了上项目而去谋划项目，最终项目的落地是要能够弥补地方目前存在的各项短板或者解决制约发展的相关问题，能够更好的带动地方发展。要以能够解决地方实际需要为导向，避免出现项目完工即闲置的情况，最终造成对地方与国家资源的浪费。

（二）项目谋划的逻辑

地方政府项目谋划逻辑呈现出系统性、关联性和动态性的特点。

从

在

（三）项目谋划政策支持

1.《交通强国建设纲要》

（

《纲要》提出推动交通与农业、旅游、物流、邮政等产业的融合发展，特别是在农村地区推进“交通+电商”“交通+旅游”等模式。鼓励交通运输与其他领域协同发展，形成综合效益。

2.《中共中央国务院关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》

（

《意见》提出要推动县城基础设施建设，完善交通网络体系，推进县城基础设施向乡村延伸，推进县乡村（户）道路连通、城乡客运一体化，推进县城市政道路与干线公路高效衔接，有序开展干线公路过境段、进出城瓶颈路段升级改造。

3.《交通运输部办公厅文化和旅游部办公厅关于加快推进城乡道路客运与旅游融合发展有关工作的通知》（交办运〔2023〕10号）

（

《通知》中明确要加快推进运游融合发展，着力构建便捷高效、服务优质、安全有序的旅游客运服务体系。要加密火车站、民航机场、汽车客运站等客运枢纽至重点旅游景区、旅游度假区的旅游客运直达线路，加强城市公共交通与对外客运方式的衔接，提高旅游出行便捷性。支持在国家旅游风景道开通旅游观光客运线路，在全国红色旅游融合发展示范区开通红色旅游主题客运线路。

4.《加快推进城乡道路客运与旅游融合发展的通知》

（

《通知》中提出要加密旅游客运直达线路，加强城市公共交通与对外客运方式的衔接，提高旅游出行便捷性；引导道路客运企业与旅游景区、旅游度假区加强合作，优化调整城市公共交通线路布局，提升乡村旅游资源的可达性等内容。

5.《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》

（

《计划》中明确了未来五年加快建设交通强国的思路目标和行动任务，提出了53项重点任务，包括交通运输服务乡村振兴和区域协调发展行动、交通运输科技创新驱动行动、交通运输绿色低碳转型行动等十大行动。

6.《关于做好交通运输促进消费扩容提质有关工作的通知》

（

《通知》中明确要推进交通运输与旅游体育产业融合，加强高速公路与景区交通的衔接，完善交通引导标识设置。推动高速公路服务区因地制宜拓展旅游、消费等功能，结合地域特色配套房车车位、加气站、新能源汽车充电桩等设施设备。持续推进旅游公路、旅游航道、邮轮游艇码头建设，推动邮轮经济、旅游专列、低空飞行旅游等发展。

7.《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》

（

《意见》中明确提出要推动绿色低碳数字基础设施建设，要推进交通运输绿色转型，要建设绿色交通基础设施，提升新建车站、机场、码头、高速公路设施绿色化智能化水平。

8.《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国发〔2024〕17号）

（

《计划》中明确提出要稳步推进都市圈轨道交通网络建设，强化城市道路交通运行基础，构建级配合理、功能完善、顺畅通达的路网体系。

9.《交通物流降本提质增效行动计划》

（

《计划》中提出优化交通物流基础设施布局，支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业等高效衔接、深度融合；优化完善城市货运服务网络，大力发展共同配送、仓配一体等新模式，扎实推进“快递进厂”“快递进村”等内容。

10.《交通运输标准提升行动方案（2024——2027年）》

（

《方案》中提出要加强货物多式联运设施联通、促进联运转运换装设备共通、强化货物联运作业衔接畅通、加强货物多式联运信息互通、推进交通与能源旅游等产业融通。要健全物流网络供应链系统、畅通城乡物流末端循环网络、提高物流管理服务智慧化水平、提升旅客出行服务品质。

11.《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》

（

《通知》中提出加大重点领域设备更新项目支持力度，包括交通运输领域，支持高端化、智能化、绿色化设备应用，鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。

12.《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（国办发〔2025〕2号）

（

《措施》中指出要支持增开大众旅游列车、银发旅游列车、主题特色旅游列车。鼓励开发租车自驾游精品线路，推出小微型客车租赁和景区门票套餐等一站式服务产品。打造国内水路旅游客运精品航线。究制定低空飞行旅游产品有关管理规范，在确保安全的前提下，鼓励打造多样化、差异化低空飞行旅游产品。

13.《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》

（

《计划》中提高路网通达水平，加快农村公路骨干路网提档升级和基础网络延伸连通，深化推进“四好农村路”、城乡交通一体化高质量发展。

二、会昌县交通领域发展需求分析

（一）会昌县交通<a id="OLE_LINK3"></a>现状及发展需求分析

会昌县作为江西省赣州市下辖的一个县，近年来在交通领域取得了显著的发展成就，为县域经济社会发展提供了有力支撑。高速公路建设发展显著缩短了与周边城市及省会南昌的距离，打通了对外快速通道；会昌县持续加大对国省干线公路的升级改造力度，提升路面质量和通行能力，优化路网结构；“村村通”和“组组通”工程深入推进，显著改善了农村地区的交通条件，方便了农村居民出行，促进了农产品流通和乡村振兴。

通过对会昌县县域领域内的交通发展情况分析，我们对会昌县在交通领域未来的发展需求进行初步分析。

1.农村路网结构优化

会昌县农村地区地广人稀、产业布局分散，现有交通网络在支撑现代乡村农业发展方面仍存在短板。尽管“村村通”“组组通”工程大幅改善了基础通行条件，但主干道与产业节点衔接不畅、支线路网承载能力不足等问题突出，例如农资下乡、农产品外运的物流效率受制于路网密度与道路等级；部分特色种养基地、乡村旅游节点的可达性不足，制约了产业链延伸与城乡要素双向流动等等。

结合会昌县的发展需求和“交通赋能产业”的导向，未来应重点推进两大体系建设：一是按照“宜宽则宽、宜联则联”原则，实施农村道路拓宽改造和安全防护工程，提升农机通行效率和抗灾能力，保障农忙期物资的内外调运；二是建立协同机制，将公路养护与沿线休闲农业、仓储物流等业态培育相结合，形成“以路兴产、以产养路”的良性循环，为会昌县农村发展提供长效基础设施支撑。

2.完善交通运输网络

<a id="OLE_LINK11"></a>会昌县作为县域经济发展的关键纽带，正面临运输网络与产业需求的结构性矛盾。例如在农业交通方面，脐橙等特色农产品面临县域配送网络碎片化问题，导致生鲜损耗率要高于行业平均水平。在工业交通方面，氟盐化工等高附加值产业对原料供应时效性和危化品专业运输提出更高要求，但现在多式联运呈现割裂状态，不仅制约了脐橙、氟盐化工等特色产业的供应链响应速度，也使县域物流企业难以承接区域产业转移产生的高时效性订单需求。与此同时，县域内汉仙岩、羊角水堡等文旅资源因景区交通网络覆盖不足、旅游专线接驳不畅，难以形成跨区域联动的精品旅游动线，游客集散中心与主要文化景点间的“最后一公里”衔接短板，制约了文旅产业规模化发展。

聚焦三大核心场景的提质需求，建议构建三位一体的交通网络优化方案：农业交通方面需要加强路网衔接，依托大数据优化城乡共同配送路径。工业交通方面需提升专业化运输能力，规划化工园区专用货运通道，建设智能化多式联运调度平台，实现生产物资精准匹配和生产物资的高效流转。旅游交通则需优化着力打通汉仙岩、羊角水堡等景区的路网毛细血管，通过数据共享为游客提供“门到景点”的定制化接驳服务。

通过交通网络的整合升级，不仅能增强农业运输效率，还可以提高物流园区的集疏运能力、降低特色产业供应链成本。依托交通干线串联“红色研学+生态观光+非遗体验”文旅矩阵，推动物流枢纽与游客集散中心的功能复合，为县域经济融入更大范围产业循环、激活文旅消费新场景提供双向支撑。

3.<a id="OLE_LINK12"></a>数字化赋能交通基础设施

<a id="OLE_LINK4"></a>会昌县在交通基础设施数字化赋能方面已形成初步框架，但在推进过程中仍存在系统性瓶颈：一是基础设施智能化建设不均衡，智能公路覆盖率较低且技术迭代滞后，部分路段仍采用传统感知设备；二是数据融通机制不完善，跨部门数据共享存在壁垒，导致智慧平台难以获取完整路网动态信息。此外，新型通信基础设施建设进度相对迟缓，区域覆盖率与全省平均水平存在差距，制约了前沿技术应用场景落地。

数字化赋能交通基础设施发展已然成为提高交通系统效率、优化资源配置以及推动可持续发展的关键路径。数字化赋能为交通配套设施的发展注入了新的活力，推动了各领域基础设施的智能化升级和高效化运行。在交通物流领域，数字化技术通过智能仓储、物流配送优化、货物追踪和供应链管理，显著提升了物流效率；在交通旅游领域，数字化赋能则通过智慧景区建设、个性化出行服务和交通旅游数据的深度融合，为游客提供了更加便捷和优质的体验。此外，数字化技术还可以通过智能交通信号优化、交通监控与应急响应、交通信息可视化等手段，实现了城市交通管理的精准化和智能化，以此增强城市道路通行能力。

所以，需要从更广泛、更细致的角度去审视和规划交通建设，关注不同领域、不同人群的特定需求，通过数字化对各领域内交通基础设施的赋能，可以构建更加多元化、智能化、可持续的交通体系，使交通基础设施成为支撑高质量发展的重要战略支点。这不仅能够提升社会各方面的服务能力，促进经济多元化发展，更能够提升人民的幸福感和国家的竞争力，是未来发展的必然趋势，也应是未来重点发展方向之一。

4.<a id="OLE_LINK17"></a>提前布局新兴产业

在区域协同发展战略的纵深推进中，会昌县作为赣闽粤边际区域合作示范区的重要节点，正迎来以政策红利释放撬动新兴产业发展的战略机遇期。随着赣州南部新兴产业走廊的加速构建，会昌依托其独特的区位优势和资源禀赋，亟需通过交通基础设施的适度超前布局，夯实新兴产业承接载体，培育具有区域竞争力的现代产业体系。例如在低空经济领域，会昌可借势江西省低空空域管理改革试点政策（《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见（征求意见稿）》），以低空智联网建设为核心突破点。针对无人机物流、低空观光等特色应用场景，重点构建覆盖工业园区与生态景区的低空通信导航系统，通过建设标准化起降点、规划低空飞行走廊等基础设施，破解通航服务网络碎片化难题。亦可在氟盐新材料产业基地布局无人机配送节点，既能实现园区原料运输效率提升，又可与周边县市形成低空物流协作网络。

这种交通先行的布局逻辑，实质上是区域政策导向下的精准投资。特别是在新基建专项债的利用上，建议设立交通-产业融合基金，重点支持多式联运枢纽、新能源充电走廊等项目建设，使交通网络既成为产业发展的物理载体，更转化为集聚创新要素的流动通道。

通过交通基础设施与服务体系的超前部署，会昌不仅能有效承接大湾区产业外溢，更可培育具有本地特色的新兴产业生态。这种“政策引领-交通筑基-产业跃升”的发展路径，将推动县域经济实现从传统要素驱动向创新驱动的质变，为革命老区高质量发展探索出可复制的实践样本。

（二）会昌县项目谋划建议

以往的项目谋划与实施，我们往往侧重于单个项目的论证与实施，然而这种“单打独斗”的模式逐渐显现出其局限性。

首先，实施单一项目往往给县级财政带来巨大的资金压力，尤其对于县城这样的欠发达地区，任何一个规模稍大的项目都可能牵动财政支出的神经。单一项目的融资渠道也较为狭窄，抗风险能力弱，一旦遭遇市场波动或政策调整，容易陷入困境。其次，单一项目的效益往往较为有限，也难以形成产业集聚效应，对区域经济的带动作用相对不足，难以实现项目收益的最大化和可持续性。

因此，会昌县项目谋划迫切需要从“单一项目思维”向“整体项目谋划”转变。

种

项

增

项

系统性、前瞻性

组合设计

最优配置

效益的最大化

三、项目谋划思路

会昌县交通领域项目的整体谋划思路应围绕“强基础、促融合、提效能、惠民生”的核心目标，以系统思维统筹推进交通领域“交通+”基础设施建设与跨领域的“交通+”多领域融合发展，构建现代化综合交通体系，服务县域经济社会高质量发展。

（一）项目谋划侧重方向

1.需求导向方向：

制

2.协同联动方向：

县

3.适度超前方向：

规

（二）交通领域“交通+”项目谋划建议

1.“交通+物流供应”

（1）实施途径

①将交通基础设施项目与物流园区、配送中心建设结合，建设物流园区、货运枢纽、城乡配送网络、冷链物流基地等。

②将农村地区与县城及周边区域交通网络进行连接和改造，搭建城乡一体化交通运输体系。

③申报国家多式联运示范工程，通过整合交通物流资源，在县城或乡镇建设综合性物流园，配套完善公路、铁路、水运等多式联运设施。

（2）政策依据

①<a id="OLE

②

2.“交通+数字经济”

（1）实施途径

①<a id="OLE_LINK1"></a>可以与工信部门合作，将交通基础设施项目与智慧交通、5G基站建设等数字经济项目结合，推动新一代信息技术在交通领域的应用。例如在重点路段建设智能化交通设施，如智能交通信号灯、视频监控、电子诱导屏等。提升交通管理效率，优化交通流量，减少拥堵，为智慧县城建设提供支撑。

（2）政策依据

①

②<a id="OLE_LINK5"></a>

（三）跨领域“交通+”项目谋划建议

1.<a id="OLE_LINK2"></a>“交通+乡村振兴”

（1）实施途径

①将农村交通基础设施项目与乡村振兴战略结合，统筹涉农资金用于支持交通项目。例如推进“四好农村路”建设。交通部门与农业农村部门合作，将农村公路与农业项目结合，同步推进沿线特色农产品基地建设和电商物流网络。

②结合土地整治、农业产业园建设等项目，建设“产业路”“旅游路”，同步推进沿线农业产业园、乡村旅游景点的配套交通设施，将交通基础设施作为配套内容打包实施。

（2）政策依据

<a id="OLE_LINK7"></a>①

②

2.“交通+生态环保”

（1）实施途径

①可推动绿色交通发展，将交通基础设施与生态保护、污染治理等项目结合。例如，地方交通部门可与生态环境部门合作，争取生态修复专项资金支持交通项目，如生态景观路、绿色廊道等。

②结合“美丽公路”建设，将交通项目与沿线绿化、垃圾分类、污水处理等生态环保项目打包实施。

（2）政策依据

①

②

3.“交通+文化旅游”

（1）实施途径

①交通部门可以与文化和旅游部门合作，将交通基础设施项目与历史文化保护、旅游资源开发结合，将交通项目纳入全域旅游规划，推动旅游交通网络建设，。

例如，将农村公路建设与乡村旅游发展结合，打造特色旅游专线（例如建设红色旅游专线，连接县城与红色景区。），同步推进沿线旅游驿站、停车场等设施，吸引社会资本投资。

（2）政策依据

①<a id="OLE_LINK13"></a>

②

4.“交通+新型城镇化”

（1）实施途径

①地方交通部门可与住建部门合作，将交通项目纳入城市更新和新型城镇化建设规划或者推动交通基础设施与新型城镇化建设同步规划，优先建设连接城镇与产业园区、交通枢纽的道路，争取专项资金支持。

②将交通项目纳入县城综合开发规划，与其他基础设施（如供水、供电、排污等）打包实施，争取中央预算内投资支持。

（2）政策依据

①<a id="OLE_LINK14"></a>

②

5.布局低空经济

（1）实施内容

①布局低空经济基础设施。在县域内选择合适的区域（如县城周边、重点景区、农业基地等）建设无人机起降点和小型停机坪等方面进行基础设施规划；建设低空通信网络和导航系统，为无人机和通用航空器提供技术支持；建设低空运行监控平台，实现无人机和通用航空器的实时监控和调度。

②推动低空经济应用场景。<a id="OLE_LINK6"></a>在农业领域，开展无人机植保服务，提升农业生产效率；利用无人机进行农田监测和测绘，为精准农业提供数据支持；在旅游领域，可以开发低空观光项目，如空中游览、热气球观光、无人机航拍等，在重点景区（如汉仙岩、贡水河沿岸）建设低空旅游线路；在物流领域，可以推广无人机物流配送，解决偏远地区物流配送难题。在应急领域，在山区应急救援中应用无人机，提升应急响应能力，与消防、医疗等部门合作，打造应急救援低空通道。

（2）政策依据

①<a id="OLE_LINK15"></a>

②<a id="OLE_LINK16"></a>

（四）项目谋划实施建议

1.明确目的、先想再做

在开始着手进行项目的精心谋划之前，我们必须首先清晰地界定出制约地方城市当前发展的核心瓶颈所在。这是一个至关重要的前置步骤，因为它直接关系到我们后续决策的方向与准确性。我们需要深入剖析，当前地方城市是更加迫切需要引入新兴产业以激发经济活力，推动产业升级，还是应当首要解决那些关乎民众切身利益的基础民生问题，比如提升道路等级还是完善交通网络体系等。

针对这一核心问题，我们应当对照所谋划的每一个项目，审慎思考其必要性及紧迫性。每一个项目的提出，都应当有其明确的建设目的，这个目的不仅要与地方城市的长远发展规划相契合，更要能够直接回应当前面临的主要挑战。

值得注意的是，不同的项目目的在项目谋划的过程中所需关注的重点也是大相径庭的。例如，如果是以促进新产业发展为目标的项目，我们可能需要更多地聚焦于技术创新、产业链构建以及市场潜力分析等方面；而若是以解决基础民生问题为主旨，则更应强调项目的社会效益、公众参与度以及对弱势群体的倾斜支持。

因此，只有当我们准确捕捉到了这些因项目目的不同而异的重点环节，才能确保我们的项目谋划更加科学、合理，从而在后续的实施过程中更有可能成功落地，真正为地方城市的发展贡献力量。

2.统一思想、统筹谋划

项目储备谋划上报流程是由主管部门开展初期组织先下达项目征集工作的相关通知，由相关单位自行上报项目，待主管部门对上报的项目进行初步筛选后形成投资计划清单，报由地方政府对项目进行决议，待决议完成后形成确定的项目投资清单。这里有三个关键点，第一是前期项目各单位上报，第二是主管部门对项目的审核，第三是地方政府对项目的决议。往往各不同主体对于项目谋划的站位与思考是不在一个统一层面上，各业务单位项目上报往往根据自身行业领域发展规划需要或年度重点工作安排来上报自身单位归口的项目。主管部门对于项目的初步审核是基于项目成熟度的考虑，对相关规定资料和手续办理合规程度进行筛选。到了政府层面对上报项目决策的环节，会根据地方资金情况与项目轻重缓急程度来对项目进行排序。

因此建议，首先要设定一个牵头部门或邀请专业外部机构来协助组织做好统筹工作，借助外部的专业力量，通过统筹一是要避免项目谋划行业或者类别针对性过强，领域内过于集中，偏科严重的情况。二是要考虑每个项目资金来源的途径与项目落地的可实施性，充分考虑与论证地方实际的财政状况，避免谋划项目体量过大，上项目过急过快的情况。三是基于各行业政策导向，帮助筛选出能够发挥地方区域优势且符合国家政策导向的好项目，指导项目的策划与包装，提高项目上报的成功率。

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