社会保障的产生与发展思维导图

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2024-03-20

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社会进步与历史局限

社会背景

福利国家的发展

社会保障的产生与发展详解

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思维导图大纲

第四节社会保障制度的改革时期(20世纪70年代中后期至今)

社会保障制度的改革背景

过于慷慨的社会保障一旦遭遇普遍性经济危机，其缺陷便暴露无遗。这些问题和弊端主要是: (一)社会保障财政支出膨胀，财政负担越来越沉重；(二)过高的社会保障水平对经济发展产生不利影响；(三}过高的社会保障水平增加了企业的生产成本；(四)高福利损害了劳动者的就业积极性;(五)社会保障管理效率低下；(六)社会保障制度的改革滞后于社会保障对象的变化

社会保障制度改革的路径

较平缓的渐进式改革

1.改革缴费制度，增加缴费收入；2.改进计发方法，节约支出；3.加强管理提高支援的使用率，减少浪费；4.社会保障项目部分私营化；5.建立多层次的社会保障体系

较彻底的结构性改革

1.养老金的完全私营化；2.养老金的公私混合化

双管齐下

社会保障制度改革的成果

(一)改革使西方发达国家经济增长率回升，失业率下降； (二)智利养老私营化改革成就举世瞩目； (三)职业年金和个人年金账户在欧洲崛起

第一节社会保障的形成时期(1601-1889)

英国济贫法的社会保障萌芽

社会背景

1601年英国颁布《旧济贫法》，标志着现代社会保障制度的萌芽 1835年颁布《旧济贫法》

英国两部济贫法的制度安排

引入"劣等处置原则”和“检验原则”

社会进步与历史局限

进步:《旧济贫法》是人类依法执行社会保障制的开端；《新济贫法》为欧洲其他国家建立了社会保障制度提供了借鉴。局限:资本主义用来维护自身统治和缓和阶级矛盾的工具；以受助者的不平等为前提；不能预防贫因;存在侮辱性的。

德国社会保险立法的社会保障形成

社会背景

1881年德国颁布《皇帝诏书》，1883年《疾病社会保险法》。1884年《工伤事故保险法、1889年《老年和残障社会保险法》，标志着现代社会保障制度的形成。

社会保障的制度安排

主要特征有:(1）政府、雇主和雇员共同出资，参保缴费与财政补贴有效结合；(2)自治管理，雇主组织和工会组织共同管理，后来基于社会契约引入了商业保险管理模式，并规范了商业保险的适度盈利模式。（3）现收现付、代际赡养、社会互济、关联家庭等。

社会进步与历史局限

进步:(1)全社会范国推行社会保障，使之第一次确立为正式的公共社会保障计划；（2)由政府组织构建社会保障体系、提高社会保障制度的效率；（3)为现代社会保险制度提供了一些基本原则；(4)对其他团家社会保险制安建立起到了示范作用。局限:德国社会保险的着眼点在于生产，而不在与于济贫。

第二节的步发展时期(1890-1947年)

美国社会保障法的基本原则

社会背景

1935年，美国颁布《社会保险法》，世界上第一部具有综合社会背景特点的社会保障法律

社会保障的制度安排

宗旨在于：增进公共福利，建立老年救济金制度

社会进步与历史局限

进步：美国《社会保障法》在一定程度上缓和了经济危机过程中的的劳资冲突，保障了社会劳动力的恢复，并通过政府福利开支借助有效需求的扩张来干预和调整国民经济的全面复苏与高涨。局限：对作为社会保障重要组成部分医疗保险、工伤保险等，只字未提。

苏联劳动保险立法的国家保险

社会背景

列宁提出：最好的工人保险形式是工人的国家保险；国家对工人暂时或永久失去劳动能力一定要提供保险；由国家举办的社会保险要覆盖全体工人及其家庭；国家、企业负担全部社会保险费用。

社会保障的制度安排

(1)社会保险制度覆盖所有工人与城乡贫民；（2）受保人不缴纳任何保险费，保险费完全由企业、机关和组织承担；（3）保障项目多，包含了养老、医疗、失业、工伤、生育、残障、遗嘱等几乎所有的社会保险项目……

社会进步与历史局限

苏联“低成本、高福利”是苏联社会主义制度优越性的重要体现，对保障苏联人民的基本生活和社会经济权力具有不可低估的作用。

第五节中国会障的产生与发展

一丶中国近代社会保障的发展历程

中国近代的社会保险

1.民国政府时期的社会保险；2.中国共产党革命根据地和解放区的社会保险

中国近代的社会救助

1.国民政府时期的社会救助《效仿美国济贫法国民政府领布了《游民习艺所章程》，开始尝试用法律手段来规范济贫行为；2.中国近代民间的社会救助；3.中国共产党革命根据地和解放区的社会救助。

中国近代的社会福利

二丶新中国成立后社会保障的发展历程

创建试行阶段

（1）发布一系列法规文件开展济贫救灾；（2）创建城镇企业职工劳动保险制度；（3）建立国家工作人员社会保障制度，此外，这一时期国家还颁布了关于民工伤亡抚恤的法规。

调整阶段

（1）确立了工人、职员的调休、调职制度;（2）补充完善了民族工商业者和集体所有制企业职工的养老保险;（3）解决了精简下放职工的退休离职养老问题;（4）农村合作医疗制度兴起并发展改进了公费医疗与劳保医疗制度;（5）增加了对职业病患者的保障;（6）了一些有利于社会保障管理和方便职工待遇领取的制度和办法；（7）调整了学徒工的社会保障待遇;（8）社会救助与社会福利事业取得了一定的发展。

停滞阶段

1966年5月开始，国家进入十年特殊时期,主管救灾、救济、社会福利等事务的内务部于年被国家救助等，这些情况，但我国社会保险事业的发展产生两个重要的后果；一是社会保险基金的统筹调剂工作停滞；二是社会保险停滞基金积累。

恢复重建阶段

（1）恢复和完善了干部、工人离退休、退休制度；（2）整顿和恢复了企业劳动保障管理工作；（3）补充完善了集体所有制企业职工的社会保险:；（4）适当提高了某些社会保险项目的待遇标准；（5）社会救助与社会福利工作得到恢复重建。

改革阶段

（1）建立城镇职工，城乡居民。机关事业单位工作人员基本养老保险制度和企业年金，职业年金制度；（2）建立城镇职工，城乡居民事本医疗保险制度和城乡居民大病保险制度；（3）建立失业保险、工伤保险、生育保险制度；（4）建立最低生活保障，医疗救助，教育救助，住房救助，就业救助、临时救助、司法救助和法律援助制度、完善了特困人员供养制度；（5）改革了职工福利和民政福利，建立社区服务。

三、中国社会保障制度体系

依据保障对象和保障内容来划分中国社会保障制度体系

中国社会保险体系包括了社会保险、社会救助、社会福利、工人保障、补充保障五个部分

依据社会风险的种类来划分的中国社会保障体系

对社会成员而言，所面临的社会分险可以分为生存发展风险、健康风险、职业风险、老年风险四大类

中国社会保障制度体系的特色和创新

四、当前中国社会保障制度存在的问题

（1）制度和人群没有实现全覆盖；（2）部分社会保障项目水平较低，难以“保基本”；（3）部分社区保障项目仍然存在一定的不公平性；（4）职工基本养老保险隐性债务巨大，财务可持续性受到影响；（5）社会保险制度碎片化，部分社会保险项目还需整合；（6）社会保险统筹层次偏低，偏远地区负担畸轻畸重。

五、中国社会保障制度的改革方向

结合中共十八大、十八届三中、五中会会，精神，我们认为未来中国社会保障制度的改革方向为全覆善、保基本，多层次、可持续、更加公平、城乡统筹、社会化、法治化、信息化。