城市管理规划：总体规划思维导图

U217001655

2022-11-24

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城市

管理

规划

对城市管理规划中总体规划的概述

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思维导图大纲

总体规划的作用和特点

总体规划的战略性

概念

总体规划是对一定时期内，城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是战略性的发展规划，其工作时以空间部署为核心制定的城市发展战略的过程，是推动整个城市发展战略目标实现的组成部分，同时也是城市规划工作体系中的高层次规划，是城市规划综合性、整体性、政策性和法制性的集中体现

特点

从本质上来说，城市总体规划就是对城市发展的战略安排，是战略性的发展规划。总体规划工作是以空间部署为核心制定城市发展战略的过程，是推动整个城市发展战略目标实现的组成部分

形成

书P257-258

新时期要求

可持续发展

促进可持续发展史城市发展的一项基本战略

和谐社会

和谐城乡是建设和谐社会的重要载体

科学发展观

对新时期总体规划的工作要求

总规与相关规划的关系

区域规划

含义

区域规划是根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想，对一定地域范围内，在综合分析评价各种自然、技术经济因素和条件的基础上，做出该地的经济、社会发展建设的综合部署

关系

两者都是明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的发展进行的综合部署。但在地域范围、规划内容的重点与深度方面有所不同

区域规划是城市总体规划的重要依据，因此，在尚未编制区域规划的地区编制城市总体规划时，首先必须进行城市发展的区域分析，为城市性质、规模以及布局结构的确定提供科学的基本依据。

区域规划应与总体规划相互配合协调进行

与国民经济和社会发展规划的关系

含义

我国国民经济和社会发展规划是：国家和地方从宏观层面知道和调控社会经济发展的综合性规划

关系

国民经济和社会发展规划是制定城市总体规划的依据，是编制和调整总体规划的指导性文件

国民经济和社会发展规划注重城市近期、中长期宏观目标和政策的研究与制定，总体规划强调规划期内的空间部署，两者相辅相成，共同指导城市发展

与城市土地利用总体规划的关系

含义

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然，经济和社会条件，对土地的开发，利用，治理和保护在空间上，时间上所做的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础

关系

总体规划和土地利用总体规划有着共同的规划对象，都是针对一定时期、一定行政区范围内的土地使用或利用进行的规划，但在内容和作用上是不同的

土地利用总体规划是从土地开发、利用和保护制定的土地用途的规划和部署，其中保护耕地是一项重要任务。而总体规划则是从城市功能结构完善的角度对土地使用作出的安排

总体规划为土地利用总体规划确定区域土地利用结构提供宏观依据，土地利用总体规划通过对土地用途的控制保证城市的发展空间

扩展阅读

新时期城市总体规划编制变革的实践特征与思考

城市发展战略研究

城市发展战略的内容

城市发展战略概念

城市发展战略是对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划

其核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径，一般包括战略目标，战略重点、战略措施等内容

战略目标

战略目标是发展战略的核心，是在城市发展战略和城市规划中拟定的一定时期内社会、经济、环境发展应选择的方向和预期达到的指标

具体指标

经济发展指标

社会发展指标

城市建设指标

战略重点

是指对城市发展具有全局性或关键性意义的问题。城市发展的战略重点所涉及的是影响城市长期发展和事关全局的关键部门和地区的问题。

战略重点表现的方面

城市发展中的基础性建设

城市发展中的薄弱环节

城市空间结构和拓展方向

战略措施

战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是把比较抽象的战略目标、重点加以具体化、使之可操作的过程

包含的方面

产业政策

产业结构调整

空间布局的改变

空间开发的顺序

重大工程项目的安排

城市职能

概念

是指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工

城市内部各种功能要素的相互作用是城市职能的基础，城市与外部（区域或其他城市）的联系和作用是城市职能的集中体现

分类

以各级行政中心职能划分

以经济职能划分

综合性中心城市

以某种经济职能划分

以其他特殊职能划分的城市

科研、教育城市

历史文化名城

风景旅游和休疗养城市

边贸城市

经济特区城市

城市性质

概念

是指城市在一定地区、国家以至更大范围内政治、经济与社会发展中所处的地位和担负的主要职能

城市性质代表城市的个性、特点和发展方向；城市性质是由城市形成与发展的主导基础因素决定的，是由该因素组成的基本部门的主要职能所体现的

确定城市性质的依据和方法

意义

城市性质是城市建设的总纲，确定城市性质是制定城市总体规划的首要内容

不同的城市性质决定了不同的城市特征和工作重点，是知道城市建设发展方向和用地构成的重要依据

对于确定城市规模，用地组织的特点，市政公用设施的配置水平起重要作用

正确拟定城市性质是制定一系列技术经济措施和相应技术经济指标的前提和依据，有利于合理选定建设项目，突出规划结构特点，为规划方案提供可靠的技术经济依据

依据&方法

城市的宏观影响范围和地位

城市的地位是与宏观影响范围相联系的，这个范围是相对稳定，综合的区域，一般是城市区域功能作用的范围，也可以概括为城市宏观区位

城市的主导产业结构

分析主导产业结构是认识城市在国民经济发展中职能和分工的主要方法

城市的其他主要职能和特点

城市其他主要职能是除了以政治、经济、文化中心为内涵的宏观范围区位分析和产业部门为主导的经济职能分析以外的主要职能，一般包括历史文化属性，风景旅游属性，军事防御属性等

城市规模

城市规模是以城市人口总量和城市用地总量表示的城市大小，包括城市人口规模和城市用地规模

城市性质决定城市的发展方向和用地构成，而城市规模决定城市用地和布局形态

构成：人口规模、用地规模、经济规模

预测

人口规模的预测

城市建设用地规模的确定

城市总体布局

城市总体布局是城市的社会、经济、环境以及工程技术与建筑空间的组合反映

城市功能

城市功能是主导的、本质的、是城市发展的动力因素

城市结构

是城市功能活动的内在联系，是社会经济结构在城市土地利用上的投影。反映构成社会、经济、环境发展中的主要因素，在一定时间内形成相互关联、相互影响与相互制约的关系

城市形态

城市形态是表象的，是构成城市所表现的发展变化的空间形式的特征，是一种复杂的经济、社会、文化现象和过程，是在特定的地理环境和一定的社会经济发展阶段中，人类各种活动与自然环境因素相互作用的综合结果

城市功能、结构、形态关系

城市功能的变化是城市结构变化的先导，决定城市结构的变异和重组；城市结构的调整必然催生新的城市功能与之配合，促进城市功能的转换，两者相互促进，推动城市的发展。从城市形态的变化，可以看到城市发展轨迹的缩影

城市总体布局形态

集中布局

网格状

洛杉矶、密尔顿凯恩斯、华盛顿

环形放射状

北京、巴黎

分散布局

组团状

带状

深圳、兰州

星状

哥本哈根

环状

新加坡、台州、荷兰兰斯德塔地区

卫星状

伦敦、上海

多中心与组群城市

日本京阪神地区

城市总体布局的基本原则

立足区域、讲求整体

节约紧凑、强化结构

远近结合、弹性增长

保护环境、突出特色

城市总体布局内容

城市发展方向

选择有利的自然条件，尽量少占耕地农田，保护自然和历史资源，满足重大建设项目要求，为城市合理布局和长远发展创造良好条件

主要功能要素布局

居住生活、工业生产、公共设施、道路交通、绿地与开敞空间

城市整体结构控制

城市空间结构形态与交通组织相匹配

城市分区和组合

协调城市中心体系与具体城市布局形态

有机组织各类保护地区，塑造城市特色

注重城市空间资源配置的时序

城市总体布局方案的比较

总体规划的编制

技术要求和制定程序

技术要求

编制内容

城镇体系规划

中心城区规划

近期建设规划

专项规划

编制依据

国家政策要求

充分考虑上位规划要求

国民经济和社会发展规律

规划相关法律法规

相关专业规划协调

地方城镇政府的指导意见

涉及规划范围

规划区

规划区：是城市、乡、镇建成区范围或因城市建设，发展需要，必须进行规划控制的地区；一般城市规划区在市区范围内，即城市政府直接管辖范围。《城乡规划法》规定，规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定

市域

市域：是城市行政范围，包括市区及外围市（县）城市行政管辖的全部范围。市区则是城市政府直接管辖的范围，不包括外围市（县）

中心城区

是城市发展的核心地区，是城市总体规划的重点范围，包括规划城市建设用地和近邻地区

城市建成区

是城市行政区实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。包括市区集中连片以及分散在郊区，与城市有着密切联系的城市建设用地（如机场、铁路编组站、污水处理厂等）

制定程序

组织程序

编制程序

组织前期研究、提出编制报告

现行总体规划评价

现行城市总体规划和各项专业规划的实施情况，遗留问题；基础设施支撑能力和建设条件；总体规划修编的必要性分析

战略性问题前瞻性研究

分析城市面临的主要问题；土地、水、能源和环境等长期发展保障要求；区域协调和城乡统筹；节约集约利用土地；城市定位，发展目标，功能空间布局等战略问题

城市总体规划调查研究

区域环境

城市化水平、城镇体系

自然环境

土地适用性评价、气象条件、自然生态

社会环境

人口数量和增长率、人口社会结构、人的空间行为

经济环境

经济资源、土地资源、产业结构、主导产业

城市建设

现有公共建筑分布、面积、建筑质量；现有居住区分布；建筑质量、建筑密度等

组织编制城市总体规划纲要，提请审查

根据审查意见，组织编制总规成果，按法定程序报批

审批程序

原理书第十章

编制内容

前期

基础资料收集

前期研究

现状评价

前瞻性研究

纲要

城镇体系规划

中心城区规划

近期建设规划

重点

思路转变

突出重点

突出区域协调和城乡统筹

突出人文与自然资源保护和空间管制

突出总规的实时性和法定性

突出总规公共政策性

总体规划中的“四线”规定

城市绿线

是城市各类绿地的界限；包括城市规划区内一切已建成的绿地，已经规划但尚未建设的绿地，上位规划但拟在修编是新增加的绿地等。分为公园绿地、防护绿地、广场绿地

城市紫线

是国家历史文化名城中历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，和历史文化街区以外的县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线

城市蓝线

是城市规划确定的江、河、湖、库、渠、湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线

城市黄线

是对城市发展全局有影响的，在城市规划中确定的，必须控制的城市基础设施用地控制界线

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