城市管理规划：城市用地分类和适用性评价思维导图

U217001655

2022-11-24

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城市

管理

规划

对城市管理规划中城市用地分类和适用性评价的概述

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思维导图大纲

城市用地概述

城市用地的概念

是城市规划区范围内赋予一定用途与功能的土地的统称，适用于城市建设和满足城市机能运转所需要的空间。既指已经建设利用的土地，也包括列入城市规划区范围内但尚未开发建设的土地

城市用地属性

自然属性

土地各自具有的自然环境的附着和不可变更的特性

社会属性

自然属性之外，由于人的政治经济社会活动而赋予土地的特性。包括但不限于权利表征，经济表征，法律表征

权利表征

绝大部分土地已有了明确的隶属，即土地已依附于一定的社会权力；在不同的社会形态下，政治和社会权力不同程度地是地权的延伸和表达

经济表征

土地的经济性是指通过人类社会活动而体现出的经济价值

法律表征

我国土地产权的国有或集体所有，或是地权中部分权益转让等社会隶属形式，都有国家法律的明确保障，因而土地具有明确的法律属性

城市用地的价值

使用价值

可以施加各种城市建设工程，用于城市活动的场所。这一价值可以通过人为加工，使之向深度和广度延伸，如塑造地形地貌形成景观，对地下地上空间开发，是土地得到多层面利用。城市用地的形状、地址、区位、高程、设施状况，都影响土地的使用价值

交换价值

土地作为商品或某方面权利的有偿转移而进入市场，就显示出交换价值。由于土地的形状和区位的差异而具有不同的交换价值，成为土地的“价值极差”

城市与自然环境的关系

城市是人类活动聚集而活跃的地区，需要占用大量的自然空间

自然环境条件关系城市职能的发挥

自然条件的变迁可以使城市兴起，也可造成城市的衰落

自然环境条件关系到城市的空间形态和形象特征

自然环境条件对城市工程的建设、经济等多方面产生更为直接的影响

自然环境要素：包括地质、水文、气候、地形、植被、以及地上地下的自然资源等（P189）

城市用地的区划

行政区划

用途区划

房地产权属区划

地价区划

城市用地的归属和管理

城市用地的归属

城市用地的管理

城市用地适宜性评价

城市与自然环境

自然环境条件分析

地质条件

水文条件

气候条件

地形条件

城市用地适宜性评价

用地评定的要求

是按照生态系统和城市规划与建设的要求，对土地的自然环境、进行使用的功能和工程适宜性的评价，以及城市建设经济性、可行性的评估。作用是为城市用地选择和用地布局提供科学依据

城市用地评定的注意事项

用地评定是城市规划一项基础性的工作

用地评定要超越狭隘的建设视野，转变为全球的人居视野

用地评定不仅是各个环境要素单独作用的总和

要注意所在区域的环境背景的可能影响

用地评价要素因地制宜。抓住主导环境条件，并对相关的次生的、联动的影响作出评价

用地评定的分类

"四区"

禁建区

禁止建设区：为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要，在总体规划中划定的禁止安排城镇开发项目的地区

限建区

为在总体规划中划定的，不宜安排城镇开发项目的地区；确有进行建设必要时，安排的城镇开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求，并严格控制项目的性质、规模和开发强度

适建区

为在总体规划中划定的可以安排城镇开发项目的地区，适宜建设区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度，满足各类保护区要求

已建区

“三类用地”

一类用地

用地的工程地质条件比较优越，能适应各类城市设施建设需要，一般不需要或只需稍加工程措施即可用于建设的用地

二类用地

需要采取一定的工程措施，改善后才能修建的土地

三类用地

不适合修建的土地，取决于科学技术和经济的发展水平

城市用地的选择

建设现状和使用

土地利用总体规划，总体规划与土地利用规划应向一致，便于维护土地利用总体规划的严肃性和权威性

区域关系，城市与周边城市地区的关联

市政配套设施等重大基础设施，可能有正负面作用

土地利用总体规划的衔接协调

生态环境和自然环境

文化遗存

社会问题，征地问题和社会族群的利益诉求

城市用地分类和用地构成

城市用地分类

国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

市域城乡用地分为2大类、9中类、14小类

2大类

建设用地 H

非建设用地 E

现行城市用地分类为8大类，35中类，42小类

R、A、M、W、S、G、U、B

城市用地的构成

是基于城市用地的自然与经济区位，以及城市职能所形成的城市功能组合与布局结构，而呈现不同的构成动态

扩展阅读

在人口不断增多的情况下，城市用地非常紧张，尤其是公共用地、工业用地等占城市用地的很大比例，为促进城市不断发展，规划用地管理是现阶段城市管理的主要任务。围绕城市规划用地建设展开相关讨论，对建设用地特征进行总结，探析目前城市规划管理中的问题，结合城市管理现状，依托互联网构建新型管理系统，完善各项管理制度,创新用地规划管理模式。

城市规划用地管理模式探析

规划项目细化研究不到位

公共设施规划不合理

土地征收管理矛盾突出

城市增长边界研究进展

理论模型、划定方法与实效评价

当前我国高速城镇化态势仍未得到控制，城镇化速度与质量之间不协调，土地城镇化速度远远大于人口城镇化速度。城镇化速度过快引起的一系列资源环境问题日益凸显。在新型城镇化背景下，传统的粗放土地利用模式将难以为继。因此，在新时期，如何保证社会经济发展对城市土地需求的同时明晰城市增长的形成机理，以合理控制城市规模、划定城市增长边界、优化城市用地空间格局已成为当前城市管理的工作重点。

一、研究内容思维导图