社区管理体制与模式思维导图

U217001655

2022-11-21

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社区

社区管理

社区体制

对社区管理体制与模式的概述

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思维导图大纲

社区管理体制

构建的原则

变倒金字塔为正金字塔（重心下移，立足基层）

综合管理与专业管理协调统一的原则（条块结合，以块为主）

“条”：进行专业管理的各职能部门

“块”：进行综合管理的地域性机构——街道党工委和街道办事处

党政领导、多方参与和扩大民主的原则

管理与服务相结合的原则

基本框架

市政府建立社区建设领导机构

辖区政府建立社区建设指导机构

街道办事处建立社区协调组织机构

居委会探索社区自治的新途径

切实改善和保证党对社区管理工作的领导

社区管理本质体征：广泛参与

本质特征广泛参与:包括参与主体与参与活动两部分

参与主体广泛性

社区居民的广泛参与

困境与解决办法

困境

社区居民的参与意识比较淡薄

相当多的社区居民尤其是中青年居民和具有专业技术的居民还没有参与到社区管理来，积极的大多是老年人和下岗妇女

社区居民参与社区管理的内容主要局限于出席居民会议、楼院卫生清扫、健身等一般性社区活动，且不太深入和广泛。

解决办法

强化宣传教育，培养社区意识，要针对不同群体、不同阶层的实际情况进行；要有广泛性，使大众都能接受；注意多样性，采取多样化的宣传教育方式。

坚持社区需求本位原则，注重用共同需求、共同利益调动居民广泛参与的积极性。把解决群众普遍关心的热点、难点问题共同作为社区建设工作的重点；

坚持先进性和广泛性相结合的原则，要把先进行为发展成居民群众广泛参与的行动，就必须从居民的实际承受能力出发，做到尽力而为和量力而行相结合，力求使每个参与者都能找到自己的位置，避免使参与社区活动成为居民的沉重负担。

建立和完善参与机制

依据有关法规、政策，通过民主程序和法定程序指定相应的规章制度，形成一整套参与机制，使其规范化、制度化，其中包括激励机制和责任机制。

社区单位的广泛参与

社区中介组织的广泛参与

主要指非政府组织或非营利组织

社区中介组织不仅在开展社区服务、社区文化、社区教育等方面发挥重要作用，而且开始接受原来由政府直接经营的福利机构，或者直接兴办新的福利机构并负责其管理事宜，日益成为社区建设与管理的主体，具体开展如下：

逐步实现部分政府机构、事业单位向社会中介组织转制。

培育和发展现有的社会团体，充分发挥它们在社区建设与管理中的作用。

按照社会中介组织的规范和要求，培育社区建设与管理相关的中介组织。

制定和完善相关的政策和法规，为社会中介组织参与社区建设与管理事业提供良好的制度保证。

参与活动广泛性：各类管理主体参与的社区活动要多种多样。

社区制与单位制、街居制的区别

首先，在管理理念上，变管理为服务。

其次，在管理形式上，从强调行政控制到强调居民参与。

最后，在管理目标上，强调政府与社区的合作。

社区管理模式

政府主导型管理模式:强化基层政府的行政职能，实现自上而下的社会整合。

优点;能够积极发挥协调和组织功能，综合利用社区内各种资源，形成“条块结合、以块为主、各司其职”的社区管理网络，共同管理社区事务。

缺点：抑制民间组织活力，加重政府负担，提高政府管理成本，降低政府工作效率，与我国政府机构“精简、统一、效能”原则不一致，不利于传统社区向现代社区转型。

市场主导型管理模式：物业管理模式

优点：物业管理公司地位明确，权责利同一：社区建设减轻政府负担，提高了居民的满意度；这种管理模式为社区建设和管理引入了市场竞争机制而表现出一定的生命力，已经成为城市社区居民日常生活中的一种重要依托。

缺点：管理模式不够成熟，其结构体制和运行机制还存在许多不完善的地方，注重经济效益忽视社会效益，很难达到整体思维的效果。同时这种管理模式不能覆盖小区中的社会管理和行政管理，还不能说是一种完全意义上的社区管理。

企业主导型管理模式：企业办社会

社区居民与企业有严密的关系

缺点：企业发展的目标是获利，而这种模式可能使企业背上沉重的包袱。

社区自治型管理模式：社区居民自治模式

优点：提高居民积极性，让社区居民成为社区的主人；社区内各种主体广泛参与社区管理，有利于形成社区居民对社区的认同感、归属感，形成良好的社会风尚；恢复政府职能；降低管理成本。

缺点：自治性管理模式容易脱离政府的引导和法律的规范，导致社区自治流于形式。

混合型管理模式：上述四种模式的有机整合

现阶段改革目标：调整政府在社区管理中的角色，构筑政府主导与社区自治相结合的混合型社区管理模式。

中国社区管理的实践模式

社区管理的实践模式是对社区管理实践规律与社区工作本质特征的理论概括，既源自社区管理实践，又指导社区管理实践。

上海模式

“两级政府”：市、区政府

“三级管理”：市、区和街道的管理，强调街道层面

“四级落实” ：市、区、街道、居委会四级的组织落实

上海社区的管理体制的基本模式是：以政府为主导，以社区为支点，以居民参与为核心的一体化管理体系。

这种模式的价值在于能够有效地利用政府部门的主导优势，统一各方面力量，形成合力，搞好协调，减少纠纷。上海社区管理的最大特点是将社区定位于街道，即所谓的街道社区，在实际的社区管理中，存在着街居一体化的倾向，并依靠行政力量，在街居联动的过程中发展社区各项事业。上海各级领导将社区管理视为巩固城市基层政权的重要基础，并使之成为四级网络中的重要一环。

快速地弥补了“单位制”解体所留下的组织和管理真空，为经济发展提供了稳定的社会环境，改善了社区人居环境，居民得到了实惠。

但是它运行的条件是地方的财力雄厚。据统计，街道平均每年可支配财力在3000万元以上，才可以以充足财力包揽社区事务。上海模式带来过重的财政负担。街道办创建一个文明社区需耗资数千万元，维系一个文明社区称号也要耗资近千万元。

沈阳模式

武汉江汉模式

以转变政府职能为核心的武汉江汉模式

特点

政府对社区工作和社区建设加以规划、指导、划拨相当的经费，但政府对社区的干预是宽松，社区工作和建设以自治为主。

管理体制

（1）理顺居委会与街道、政府部门的关系，明确职责，保障居委会的自治性。

（2）政府职能部门面向社区，工作重心下移。（3）权随责走，费随事转。

（4）责任到人、监督到人。