行政的思维导图

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2022-11-19

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本张思维导图关于行政的主要知识点

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思维导图大纲

如何理解行政

行政的基本含义：指推行政令,执掌政务,对国家事务进行管理。

对行政的三种理解

（1)狭义行政说：行政是指国家机关中除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。依据：三权分立说。以美国行政学家魏劳毕为代表。

（2）广义行政说：行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的而实施的执行活动、方法和技术。以美国行政学家古德诺为代表。

（3）最广义行政说：行政就是指国家所有机关(包括立法、司法、行政各系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理.

公共行政(管理)的含义和特点

含义：公共行政管理简称公共行政，在中国也常简称为行政管理，是管理的一种，是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务、社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动.

特点

（1）公共行政管理的权力基础是公共权力，使其具有很强的政治性、权威性和强制性

（2）公共行政管理的基本职能是管理社会公共事务, 使其具有明显的社会性、广泛性。

（3）公共行政管理的宗旨是为社会公共利益服务，使其具有全局性、服务性和非营利性的特点。

（4）公共行政管理必须承担社会公共责任，使其具有规范性、合法性和合理性的特点。

(5)公共行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使其具有社会性和民主性的特点.

威尔逊、古德诺、怀特

——·威尔逊：美国教育家、政治家、行政管理思想家.

①主张政治和行政分离.国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中，因此，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法才是正确的。

②传统的论证主要集中在政治过程方面,而对如何实施法律注意不够，所以应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。

③要发挥和实现政治的功能,就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。为了效率，应适当牺牲民主。

④一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。

-—·古德诺：美国政治学家，行政学家,行政管理学的重要创始人。

①认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。主张否定立法、行政、司法的三分法,带之以政治与行政两分法。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行.

②行政学不研究政治问题，那是政治学的任务,也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准.

③为了提高行政效率，最好将政党和政治权力等政治因素排斥在行政之外，将政府文职官员区分为政务官和事务官，并规定事务官在政治上中立。

——·怀特:美国行政学家，历史学家。行政学奠基人之一。

1926年出版的《行政学导论》是美国第一本行政管理学教科书，标志着公共行政学成为一门独立学科。

怀特的公共行政学理论围绕效率准则来建立，把效率作为唯一追求的目标。怀特把行政要素归纳为四范畴说：行政组织、人事行政、财务行政、行政法规。

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