监理工程师合同管理工程施工招标方式和程序思维导图

原杰

2022-11-14

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监理工程师合同管理工程施工招标方式和程序

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监理工程师合同管理工程施工招标方式和程序思维导图

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思维导图大纲

一、工程施工招标标准文件

标准资格预审文件

不加修改引用的内容

申请人须知（申请人须知前附表除外）、资格审查办法（资格审查办法前附表除外）

标准施工招标文件

不加修改引用的内容

投标人须知（投标人须知前附表和其他附表除外）、评标办法（评标办法前附表除外）

通用合同条款

二、工程施工招标方式

施工招标可分为公开招标和邀请招标。通常应采用公开招标

公开招标

招标人通过新闻媒体发布招标公告，凡具备相应资质符合招标条件的法人或组织，不受地域和行业限制均可申请投标。

优点：招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价

缺点：由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长，费用高

邀请招标

招标人向预先选择的若干具备相应资质、符合招标条件的法人或组织发出邀请函，邀请他们参加投标竞争。邀请对象的数目以5~7家为宜，但不应少于3家。

优点：不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约费用和节省时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。

缺点：由于邀请的范围较小选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较小

可以进行邀请招标的情形：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择或采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大

三、标准施工招标文件组成及适用范围

1.施工招标文件的内容

招标公告或投标邀请书

投标人须知（投标文件的组成、投标有效期、投标保证金等）

评标办法

合同条款及格式

工程量清单

技术标准及要求

投标文件格式

投标人须知前附表的其它招标人对招标文件的澄清、修改等文件

2.标准施工招标文件的适用范围

标准施工招标文件

所有施工项目

简明标准施工招标文件

必须进行招标的项目

①工期不超过12个月

②技术相对简单

③设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目

备注：均适用于公开招标和邀请招标

四、工程施工招标程序

1.成立招标机构

招标人自行组织招标，具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员，具有编制招标文件和组织评标的能力；

招标代理机构办理招标事宜，有从事招标代理业务的经营场所和相应的资金，有能够编制招标文件和组织专业评标的相应专业力量。

2.编制工程量清单或标底

工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单

标底是由招标人组织专门人员为准备招标的工程计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程的概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标人的绝密资料，在开标前不能向任何无关人员泄露。

3.资格审查

编制资格预审文件

招标人使用相关部门制定的标准文本，根据招标项目特点和需要编制资格预审文件

发布资格预审公告

公开招标的项目，应当发布资格预审公告。对于依法必须进行招标的项目的资格预审公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。

发售资格预审文件

招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点发售资格预审文件。给潜在投标人准备资格预审文件的时间应不少于5日。发售资格预审文件收取的费用，相当于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。

申请人对资格预审文件有异议，应当在递交资格预审申请文件截止时间2日前向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内做出答复；做出答复前，应当暂停实施招标投标的下一步程序。

资格预审文件的澄清、修改

招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改

清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

组建资格审查委员会

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件

资格审查委员会及其他成员应当遵守招标投标法及其实施条例有关评标委员会及其成员的规定，即资格审查委员会有招标人（招标代理机构）熟悉相关业务的代表和不少于成员总数 2/3 的技术、经济等专家组成，成员人数为5人以上单数。其他项目由招标人自行组织资格审查。

潜在投标人递交资格预审申请文件

资格审查委员会应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对资格预审申请文件进行审查，确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面资格审查报告。

资格预审审查报告

基本情况和数据表

资格审查委员会名单

澄清、说明、补正事项纪要等

评分比较一览表的排序

其他需要说明的问题

确认通过资格预审的申请人

招标人根据资格审查报告确认通过资格预审的申请人，并向其发出投标邀请书

招标人还应向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。

4.发售招标文件及组织现场踏勘

发售招标文件

招标人按照招标公告（未进行资格预审）或投标邀请书（邀请招标）的时间、地点发售招标文件。

组织现场踏勘

场踏勘是指招标人组织投标人对项目的实施现场的经济、地理、地质、气候等客观条件和环境进行的现场调查

招标人在投标人须知说明的时间统一组织投标人进行施工现场踏勘

（1）招标人按招标公告规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场

（2）投标人承担自己踏勘现场发生的费用

（3）除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失

（4）招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责

踏勘现场后涉及对招标文件进行澄清修改的，招标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少 15 日前以书面形式通知所有招标文件收受人

考虑到在踏勘现场后投标人有可能对招标文件部分条款进行质疑，组织投标人踏勘现场的时间一般应在投标截止时间 15 日前及投标预备会召开前进行。

投标预备会

投标预备会是招标人组织召开的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问或问题的会议。《标准施工招标文件》中规定：

（1）招标人按投标人须知说明的时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。

（2）投标人应在招标公告规定的时间前，以书面形式将提出的问题送达招标人，以便招标人在会议期间澄清。

（3）投标预备会后，招标人在招标公告规定的时间内，将对投标人所提问题的澄清，以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该澄清内容为招标文件的组成部分。

考虑到投标预备会后需要将招标文件的澄清、补充和修改书面通知所有潜在投标人，组织投标预备会的时间一般应在投标截止时间 15 日以前进行。

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