《行政法》知识点：行政法规思维导图

原杰

2022-10-21

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行政法规

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思维导图大纲

制定权限

1.为执行法律规定的事项

2.为实施宪法规定的国务院享有的固有职权

3.经全国人大及其常委会的授权立法：

①授权立法的范围：对于宪法规定的全国人大及其常委会的固有立法权内容，全国人大及其常委会可以授权国务院制定行政法规，国务院不得转授权。

②授权立法的时间：一般不得超过5年，授权决定另有规定的除外。

③授权立法的延续：国务院应当在授权期限届满的6个月前，向全国人大常委会报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的意见。需要继续授权的，国务院可以提出意见，由全国人大及其常委会决定。制定法律的条件成熟时，由全国人大及其常委会及时制定法律，法律制定后授权终止。

制定程序

（一）立项

1.国务院各部门有权向国务院报请立项。

2.国务院法制机构拟订国务院年度立法工作计划，应当向社会公开征集行政法规制定项目建议。

3.国务院法制机构拟订的立法工作计划，报党中央、国务院批准后向社会公布

（二）起草

1.起草主体：

①由国务院的一个部门或者几个部门或者国务院法制机构具体负责起草；

②起草部门的工作应当按要求上报国务院，上报国务院前，应当与国务院法制机构沟通

2.起草程序：

①起草部门应当对涉及有关管理体制、方针政策等需要国务院决策的重大问题提出解决方案，报国务院决定。

②对社会公众有重大影响等重大利益调整事项，应当进行论证咨询。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草部门应当将行政法规草案及其说明等向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除外。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。起草专业性较强的行政法规，起草部门可以吸收专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位，社会组织起草。

③起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定，与有关部门充分协商，涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策，应当征得机构编制、财政、税务等相关部门同意。

④行政法规草案送审稿由起草部门主要负责人签字报送国务院，多部门共同起草的，应在各部门达成一致后由主要负责人共同签署。

（三）审查

1.审查主体：国务院法制机构

2.审查程序：

①涉及重大利益调整的，国务院法制机构应当进行论证咨询，广泛听取有关意见，论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。

②涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对权利义务有较大影响，人民群众普遍关注的，国务院法制机构可以举行听证会。

③国务院法制机构可以将行政法规送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布，征求意见，向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。

④有关部门有不同意见的，应当协调，力求达成一致意见。对有较大争议的重要立法事项，国务院法制机构可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。经过充分协调不能达成一致意见的，国务院法制机构、起草部门应当及时报国务院领导协调，或者报国务院决定。

（四）决定

1.国务院常务会议审议

2.国务院直接审批