在执行期间，将在监测到棉花市场价格连续五个工作日低于临时收储价时，由中储棉总公司及时发布公告启动。预案还指定中储棉公司在市场需要时，在全国棉花交易市场公开竞价销售入储的棉花。
中国棉花协会常务副会长高芳介绍说，为稳定棉花生产、经营者和用棉企业市场预期，保证市场供应，今年3月国家发改委等部门发布了《2011年度棉花临时收储预案》。预案执行时间为2011年9月1日~2012年3月31日，涉及棉花主产区为天津、河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆13省(自治区、市)。
预案设定的2011年度棉花临时收储价为：标准级皮棉到库价格每吨19800元(公重)，其他等级皮棉的收储价格按照3%的品级差率、1%的长度差率计算。中国棉花协会将根据皮棉临时收储价和当时的棉籽等副产品价格以及皮棉籽棉折算公式、相关合理参数测算籽棉收购参考价，并向社会公布。
在执行期间，将在监测到棉花市场价格连续五个工作日低于临时收储价时，由中储棉总公司及时发布公告启动。预案还指定中储棉公司在市场需要时，受国家有关部门委托，在全国棉花交易市场公开竞价销售入储的棉花。销售的国家储备棉由中央财政统负盈亏。
高芳认为，临时收储预案将国家在棉花主产区临时收储皮棉措施的常态化。与以往发布临时收储棉花价格所不同的是，这次是在棉花开始大范围种植之前发布，有助于全国棉农及时掌握2011年的价格信息，指导棉农根据成本核算来确定种植面积。
中国棉业有几个重要数字在世界上都是第一的，包括是棉花产量、棉花消费量、棉花进口量，还有纺织品、服装的出口量，都占到世界的30%~40%左右。棉花产业是劳动密集型产业，棉花也是大宗商品。以往在国家政策层面一般难以得到重要的政策扶持，目前国家棉花政策性补贴非常之少，只有一个良种补贴，大概每亩地15元，其他的全部市场化。相对于美国棉农大概占到70%、80%的补贴度，我国棉花产品的市场化、国际化程度非常高。因此，这次国家出台的棉花临时收储政策对于棉花产业健康发展的确是一个利好消息。
相比往年，目前棉花仍在高价位运行，提前公布2011年的临时收储价格将有助于为当前的棉价降温，降低下游纺织企业的成本，进而缓解服装等商品的上涨压力。
“在棉花即将播种的关键时刻发布收储预案，相当于为新棉上市划定最低收购价，以稳定2011年棉花种植面积和收购价格。”高芳说，“相比往年，目前棉花仍在高价位运行，提前公布2011年的临时收储价格将有助于为当前的棉价降温，降低下游纺织企业的成本，进而缓解服装等商品的上涨压力。”
另外，提前公布收储预案和价格，使棉农、棉商事先安排好生产计划，同时敞开收储的承诺可以使棉商放心收购，确保棉农受益，事实上也起到了最低收购保护价的作用。
据高芳介绍，棉花临时收储预案规定，棉花临时收储制度继续采用以前行之有效的皮棉收储价格与籽棉收购价格挂钩的机制，按照皮棉临时收储价、棉籽等副产品价格测算公布籽棉收购参考价，并要求交储企业必须按不低于籽棉收购参考价的价格收购农民籽棉，否则不得入储。
“棉花价格大起大落和种棉利润总体偏低，是农民种棉积极性不高的主要原因。如果这种情况得不到改善，将对棉农积极性继续造成伤害，加剧棉花供需矛盾。按照这一临时收储制度规定的价格，将有助于恢复棉农的积极性。”高芳说。
预案出台有利于提高棉农种植热情，这将促使棉花种植面积进一步提高。如果今年我国棉花种植生长情况正常，我国棉花产量则有望接近或达到700万吨，届时将显著缓解目前纺织生产中棉花供求紧张的状况。
高芳谈到，收储范围基本形成对我国主要植棉区的全覆盖，并充分考虑到全国主要植棉组织的利益。2010年，受棉价大涨影响，全国籽棉价格涨幅较大。按2010/2011年度棉花种植成本1200元/亩、平均亩产75公斤、皮棉平均销售价26000元/吨计算，棉农亩均收益750元。
按预案计划19800元/吨、植棉成本1200元/亩计算，棉农最低收入将维持在285元/亩左右。从数字上看，亩均收益不算高，低于种粮收益和去年棉花种植收益，但与往年比，政策扶持力度已经较大。另外，预案对企业收购行为也作了原则性规定，并要求储棉区所在地政府有对收储企业执行价格监督的义务，这将从根本上保护收储期棉农的交售利益。
据高芳介绍，棉花流通体制改革以来，受我国棉花种植集中度偏低影响，棉花收购加工环节一直存在“三丝”多、水分高、马克隆值低、小型加工设备继续生产、加工质量低等问题。预案规定，400型加工企业加工棉可以直接交储，这将对抑制小型加工企业无序发展、降低资源消耗产生积极作用。
预案强调，由国家棉花市场检测系统和中国棉花协会监测国内棉花、籽棉市场价格，取两单位监测的棉花价格平均值和籽棉价格平均值作为国内棉花、籽棉产地平均价，并通过相关行业网站每天发布。
“无疑，信息透明度的提高将对抑制收储期人为哄抬价格行为形成制约，较好地保证收储期间棉花价格的平稳运行。”高芳谈道，“当监测的棉花市场价格连续五天低于临储价时，将由中储棉公司及时发布公告，启动收储预案。这与美国棉花市场上盛行的CCC贷款制度近似。”
预案还对收储棉的资金运用作出安排，规定由农发行总部营业部统一发放信用贷款，并由中储棉公司统贷统还。这意味着，收储由中储棉公司独家操作，收储资金向各代储点的发放由中储棉公司单一执行，避免发生扯皮或兑付不及时等现象。
本年度新棉上市以来，在国内棉花资源供应趋紧和棉价高涨的形势下，国内纺织企业普遍认为2011/2012年度棉花市场将高位运行、供应偏紧。在此预期导引下，棉价上涨观念被市场强化。国家及时出台预案，将极大地弱化市场对未来原料涨价预期，有助于纺织企业的生产经营安排。
此外，预案出台有利于提高棉农种植热情，这将促使棉花种植面积进一步提高。如果今年我国棉花种植生长情况正常，我国棉花产量则有望接近或达到700万吨，届时将显著缓解目前纺织生产中棉花供求紧张的状况。
预计2011年全国植棉面积8096万亩，同口径比较增长5.1%。收储政策的出台更重要的意义在于，抑制棉花播种面积和收购价格的大起大落，使之与粮食播种之间形成一个合理的平衡。
高芳谈到，19800元的收储价格比目前市场价格低8000多元，折合籽棉价格每公斤9元左右，而本年度的籽棉价格基本维持在每公斤11元～13元，目前新政的影响可能较小。
尽管如此，国家临时收储预案的作用仍是积极的，政策兼顾了农民、纺织企业的双方利益，同时，收储政策在稳定棉农的心理，最终恢复农民植棉积极性，扩大棉花种植面积，意义重大。
中国棉花协会近期对13个主产棉省(自治区)2579户棉农植棉意向调查显示，全国大部分地区植棉面积有所增长，预计2011年全国植棉面积8096万亩，同口径比较增长5.1%。高芳认为，收储政策的出台更重要的意义在于，抑制棉花播种面积和收购价格的大起大落，使之与粮食播种之间形成一个合理的平衡。
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