讨论美国反倾销法及我国的对策思维导图

草莓味的你

2023-03-15

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自1979年1月中美两国正式建交以来。两国的经贸关系由此进入一个新的历史发展时期。中美贸易迅速发展，从一九七八年的10亿美元，发展到1988年突破100亿美元大关，1991年达140亿美元，1993年达276亿美元。同时，贸易结构也正朝着多元化方向发展，为进一步扩大双边贸易奠定了基础。然而，由于中美在贸易关系中存在的一些问题，尤其是近年来美国对来自中国的商品越来越多地使用反倾销法，成为中美两国贸易关系发展的主要障碍，严重影响两国贸易关系的发展。

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思维导图大纲

一、近年来美国对我国出口产品的反倾销案特点

据外经贸部条约法律司在最近发布的《国外对我出口产品反倾销案件一览》，自1979年以来，国外对我国出口产品的反倾销案共达172起，涉及产品140余种，其中，美国对我出口产品的反倾案竞达50起(截至今年7月1日止)，占全部反倾销案的28.73%。综合近年情况，美国对我出口产品的反倾销案呈以下几个特点：

1、近年来反倾销案呈逐年上升趋势。50起反销倾销案例中，80年代有28起，进入90年代，呈上升趋势，1991年5起，1992年4起，1993年7起，1994年头6个月，已达6起，涉及产品50种。2、实行歧视性的反倾销措施。对我某些出口产品，不论我国出口实际价格的高低，实行统一税率，而且税率较高。如93年立案调查的铸铁供水管件，同年7月终裁时，我出口产品被征收高达127.38%的高税率反倾销税。

3、我国应诉反倾销的结果不尽人意。在50起反倾销案中，除11起经美国商务部或国际贸易委员会否决，个别起诉美方主动撤诉外，大多数案件均以中方被裁决征收高额反倾销税终结。个别商品被征收税额高达243.4%，其中相当一部分案件因我方企业没有应诉，导致“不战而败”。

此外，美国反倾销案还涉及我方对美出口的大宗拳头产品。

我输美产品在美国屡遭反倾销调查，在我国外贸快速发展，出口剧增的90年代，对我国出口总体的扩大已构成一定的威胁，成为困扰我对美出口贸易的一个严重问题。造成这种状况的原因是多方面的，既有我国近年来随着对外开放的扩大，对美出口增长迅速，出口管理不完善造成出口价格过低，出口秩序混乱，企业应诉不力等原因，更有对方国家贸易保护主义对我反倾销中存在的不公正，不合理的歧视原因。而且两者相比，后者更占重要地位。

二、美国反倾销法的裁决程序及其特点

所谓倾销，是指以低于正常价值，或低于公平价格在其它国家进行商品销售的行为，倾销造成国际市场价格的不平等。因此，进口国在本国企业在受到廉价进口商品的冲击时，可考虑对该进口商品征收反倾销税，以抵消外来商品的低价竞争，保护本国的产业和市场。

为使各缔约国在实施反倾销过程有法律依据，关贸总协定在“肯尼迪回合”的多边贸易谈判中制定了《国际反倾销法入并在1979年的东京回合谈判中，对该法进行修改，制定了一个《反倾销协议》，对征收反倾销税的程序，损害的确定，反倾销税的征收，磋商，调解，争端的解决等作出规定，使倾销相反倾销各方面更加明确。但反倾销法的执行主要是通过各成员国的国内立法来实现，从而使某些成员国由于国内立法本身的不公正而对我国出口商品采取不合理的对待，影响我出口贸易的发展，美国就是其中最有代表性的国家之一。因此，了解美国反倾销法占有十分重大意义。

1、美国反倾销法的裁决程序

美国是关贸总协定的主要成员国。在《反倾销协议》签字后，于1979年通过了《贸易协议法》，根据该法规定，美国反倾销分别由商务部(DOC)和国际贸易委员会(1TC)负责。前者负责确定倾销是否存在及倾销的幅度，后者负责确定国内工业遭受损害的程度。这两个机构的调查程序基本相同。

A、国内厂商必须同时向两个机构提出请求。

B、请求后45天内，国际贸易委员会初审;

C、请求后160天内，商务部初审;

D、核实

E、程序开始后235天内，商务部终审;

F、初审后126天内，国际贸易委员会终审：

G、颁布征收反倾销税的命令和审查。

如果1TC裁决为肯定，则美国海关将按商务部裁决的倾销幅度对被诉产品征收反倾销税，反之，ITC裁决否定，即使商务部裁决的倾销幅度较大，但1TC认为并未对美国相关工业造成损害或威胁，这样，海关亦不会征收反倾销税。

2、美国反倾销法对我出口产品的不公正

涉及我输美产品反倾销案的不公正关键在于美国公平价格的确定。据美国反倾销法的规定，如果被告商品来自市场经济国家，允许其产品出厂价为“公平价格”;如被告产品来自非市场经济国家，则其生产成本，销售价格等都不能真正反映产品价值，因此其出厂价格不能被视为“公平价格”，必须由美国国际贸易委员会挑另一个参照国家的同类产品的价格作为“公平价格”，与美国市场价格进行比较。其次，美国反倾销法中对某些关键问题规定(如“威胁”的确定)的不严格，加深了问题的复杂性，使我出口企业在判断其产品出口是否违反美国反倾销法这一问题上无所适从。再次，在近年的反倾销案中，亦有部分是由于美国不顾我国目前正向市场经济过渡，外贸体制改革过程的一些实际情况，对我输美产品采取统一裁决做法，造成不公平的待遇。最后，利用反倾销调查，故意拖延时间，亦是近年来美对我出口产品的进口限制的一个特点。

上述特点，使我出口往往处于不利地位，造成极不公平待遇，增加了对美出口的不利影响。如1985年立案调查的中国输美铸铁件案，我国产品价格与印度同类产品大致相同，由于印度是市场经济国家，其出厂价被视为公平价格，被裁不存在倾销;而中国产品则以日本、瑞士这些参照国家的生产成本相比，在1986年3月16日结案是时被裁定倾销存在，被征收11.66%的反倾销税。1993年7月开始的对我国碳化硅的调查，至1994年5月26日做出无损害终裁，中方全面胜诉，然而，历时近一年的反倾销调查期间，我该产品对美出口基本停止，造出一定的损失，尽管《1974年贸易法》规定，反倾销调查时间不得超过6个月。

三、对美国反倾销法的几点对策

1、加强管理，维护正常的贸易程序。

随着我国外贸体制改革的深入，从事外贸出口的公司越来越多，同一产品的经营渠道分散，在对外方面出现低价竞销的局面，使美国有借口对我出口产品实行反倾销，影响对美出口贸易的正常发展。因此，我们应该认识到，放开经营，决不意味着国家对出口产品放任不管，对那些出口单位多，出口量分散，出口市场集中而出口秩序乱的产品，尤其需要加强管理，以免授人以把柄，让美国找到指控我产品倾销的借口，即使立案，我方也较易胜诉。对此，必须实行必要的行业协调，加强管理，减少出口时低价竞销现象的发生。

2、对美国的反倾销调查要积极应诉，据理力争，赢得主动。

近年来，美国对我出口产品的反倾销调查，我国企业大多数表现出种种不尽人意的反应。或顾虑负重，踌躇不前;或干脆否认曾经对美出口，逃避应诉责任。事实上，消极反应往往作茧自缚，使自己处于被动地位。一般来讲，美商务部总是在接到有关公司请求后才开始调查，而自己很少主动发动反倾销调查。从其裁决程序看，积极应诉，可以争取对方作出对我有利的分别裁决，避免美方不顾我国的实际，参照某个发达国家的公平价格，对我出口产品作出统一裁决。从1993年11月美商务部对我出口碳化硅的反倾销案的裁决看，应诉单位的反倾销税率从8%至56%不等，而末应诉的中国出口公司则被裁406%的倾销幅度。另外，从多数胜诉的案件看，积极应诉，据理力争，除可赢得主动，保住市场外，在应诉过程中，也可以结识更多的进口商，提高我应诉企业的知名度，而不敢应诉，则非常被动，更何况，有些案件美方企业“理不直气不壮”地加强于我，中国企业岂可看不起自己，不战而败?

3、创造应诉环境，保护应诉者的合法权益

反倾案是一项繁杂、系统、长期和严谨的工作。我国被诉企业未能积极应诉的另一个重要原因是，花昂贵代价打赢官司后，怎样确保胜诉成果往往没有把握。倾销案应诉难，胜诉更难，而要保护胜诉成果尤其难。为此，国家应制定切实可行的奖罚措施，对在出口过程中自觉维护国家利益和出口产品信誉的企业，给予奖励;对应诉不力，或只顾局部利益和眼前利益不顾国家利益，损坏出口商品信誉的，则要严厉惩处，直至取消其进出口经营权。

4、加紧培养国际贸易人才

在美国对我出口产品的反倾销案中，我方被诉企业主管人员反倾销意识淡薄，缺乏对美国市场的专业知识和研究精神。为减少反倾销现象的发生，应加紧培养既熟悉美国市场特点及法律知识，又懂外语的国际贸易高级专业人才。在有出口经营权的单位，则要普及反倾销知识，提高业务人员自身素质，以适应对美贸易乃至整个出口贸易快速发展的需要。

关贸总协定乌拉圭回合谈判达成的新一轮的反倾销守则，全面修改丁东京回合的反倾销守则，进一步强化了反倾销措施。可以预见，在今后的国际贸易中，反倾销这;关贸总协定所允许的进口限制措施将会不断加强，随着中美两国经贸的迅速发展，尤其是今年5月26日中美最惠国待遇问题的解决，我国对美出口将会持续快速发展。因此，反倾销将是中美贸易的一个长期问题，我们对此应有正确的认识，既不能等闲视之，也不能退避三舍，不战而败;更不能头痛医头，脚痛医脚，而要以积极进取的态度，高度重视，认真对待，保证对美出口贸易健康、稳定发展。

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