日前,加拿大自行车制造业协会近日向加边境服务署提出申请,要求对原产于或出口自中国的自行车及车架进行反补贴调查。
美国在酝酿“非市场经济国家同样适用于美国《反补贴法》”的提案
据海外媒体报道,美国国会正在酝酿通过立法的形式,允许美国企业对中国提起反补贴调查,此举得到了美国全国制造商协会的支持。该协会认为这不仅能有效反击中国的人民币汇率政策,也比单纯对中国产品征收反倾销税效果更好。据最新消息,美国国会个别议员提出的“非市场经济国家同样适用于美国《反补贴法》”的提案在参、众两院已经获得76位议员的签名支持。这意味着,在不久的将来,中国部分产业将有可能遭遇美国的反补贴调查。
美国健全美元联盟在去年底就向政府建议,应提起一系列针对中国产品的反补贴诉讼来反击中国过低的人民币汇率。健全美元联盟正打算放弃提出对中国人民币汇率问题的301调查申请。由于现在支持对人民币汇率问题进行301调查的成员已经越来越少,因此,反补贴被提上日程。但是,美国的反补贴法只适用于市场经济国家,而美国目前尚未承认中国的市场经济地位。于是,健全美元联盟开始打起了“小算盘”,据悉,该组织已经在研究如何使美国的反补贴法适用于中国产品的问题。目前,已有部分健全美元联盟的成员表示支持给予中国市场经济地位。
今年美国贸易谈判代表办公室在向国会提交的反补贴年度报告中,明确表示正在搜集我国的补贴政策和资料;而美国参议院议员已向国会提交了一个要求修改美国1930年关税法的议案,建议允许将反补贴法适用于非市场经济国家。
欧盟也开始收集和研究我企业获得政府补贴的情况,以期在反倾销措施有所收敛的同时,向我抡起反补贴大棒。
今年6月底参加完太平洋盆地经济理事会第37届国际大会闭幕仪式的美国前贸易代表巴尔舍夫斯基却对此有不同的看法,她认为,中国一旦获得市场经济国家地位,国有资本占有较大比重的行业和任何接受政府补贴的行业在出口美国时都有可能受到美国反补贴法的阻挠。到时中国出口就有可能同时遭遇美国的反倾销诉讼和反补贴诉讼,损失可能会更大。因此,她建议,中国不要在市场经济地位问题上急于求成。
补贴是国际惯例,美国、日本、欧盟都有补贴,中国政府对个别行业的补贴也是合理的,是符合WTO基本原则的。但在今天的国际经贸关系中,大多数规则都不是我们制订的,因此我们要适应游戏规则。政府补贴应区别对待,对于战略性行业应通过产业政策的扶持,在WTO基本原则框架下予以补贴。如我国对农业、农机、农产品技术推广的补贴,就是合理的,是符合WTO规定的。对于市场化程度较高的成熟行业,政府就不要再插手了,让它们去充分竞争,这样才不会招致国外的反补贴。
伴随加拿大对华反补贴第一案的出现,我国可能存在的某些产业补贴措施面临的挑战正在由潜在向现实转化。由于中国的许多省份都普遍实行税收优惠政策,今后有可能招致反补贴调查。寻求取代出口补贴和进口替代补贴的措施,解决现行补贴政策与WTO《补贴与反补贴措施协定》和《中华人民共和国加入议定书》的冲突,已经成为我国制定和完善产业政策时必须加以认真研究的一个问题。