外国对华反倾销现状及我国的对策分析思维导图

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2023-03-14

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【内容摘要】随着我国加入WTO后对外贸易的快速发展，外国对华反倾销也呈现增长的趋势。针对外国频繁挥动的反倾销大棒，我们必须慎重对待。本文在结合外国对华反倾销历史及现状的基础上，分析了我国频繁遭受外国反倾销的原因，并就如何应对提出一些个人见解，重点在于利用WTO自身的规则来应对外国的反倾销。

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思维导图大纲

一、倾销与反倾销概述

倾销(dumpling)的原意是抛弃废物，其最早是作为经济学领域的名词出现的，是指一种产品大量而又廉价地投入某一市场，造成市场波动，并导致其他竞争者的销售困难。[1]作为法律意义上的名词，《布莱克法律词典》将其定义为：倾销是以低于国内市场的价格在海外市场上大量销售商品的行为。倾销的官方定义则是由WTO《关于实施<1994年关税与贸易总协定>第6条的协议》明确界定的，其含义是指“一产品自一国出口至另一国的出口价格低于其在正常贸易过程中出口国供其国内消费的同类产品的可比价格，即以低于正常价值的价格进入另一国的商业”。[2]

反倾销，顾名思义就是采取措施打击倾销行为，以补救倾销所造成的损失。从历史上看，最早的反倾销协议产生于19世纪末20世纪初，当时以英国、荷兰为首的欧洲国家不满来自其他国家的食糖倾销，于1920年签订了关于反倾销的区域性条约，先后有10个欧洲国家加入，首开反倾销先河。[3]1948年《关税与贸易总协定》第6条关于“反倾销税和反补贴税”的规定，标志着反倾销步入了国际统一法的轨道。在对关贸总协定第6条进行解释和具体化的基础上，1967年GATT成员国在日内瓦讨论通过了第一个《反倾销协议》,该协议在1979年的“东京回合”多边贸易谈判中，又被进一步补充和修订。现行的WTO反倾销法，即《关于实施〈1994年关税与贸易总协定〉第6条的协议》，则是在1994年“乌拉圭回合”谈判中达成的。该协议的生效也明确了提起反倾销调查的前提条件：1、倾销行为的存在;2、损害结果的存在;3、倾销行为与损害结果之间的因果联系。

二、外国对华反倾销现状概要

改革开放20多年来，我国经济稳步发展，对外贸易逐年增长，随之而来的是进口国对我国大量提起反倾销调查。从总体上说，外国对华反倾销呈现如下特点：

1、我国遭受反倾销调查的案件数量逐年增多并呈现阶段性跳跃增长的特点。从数量上看，自1979年欧共体对我国糖精纳提起第一起反倾销调查案至2001年，我国出口商品遭受反倾销调查的立案数量达426起。而2001年11月份入世后至2004年底的三年多时间，共有27个国家和地区对我国提起了总计138起的反倾销调查，涉案金额达4.5亿美元。从阶段性上看，国外对我国反倾销数量70年代只有2起;80年代平均每年6.4起;到了90年代则高达平均30.7起。[4]

2、对我国提起反倾销调查的国家和地区急剧增多。在1988年之前，只有美国、加拿大、澳大利亚和欧盟时常对华进行反倾销，而今反倾销指控所涉及的国家和地区遍布五大洲达到40多个，而且越来越多的发展中国家也开始利用反倾销阻碍我国产品向其国内出口。[5]

3、遭受反倾销调查的产品范围不断扩大，从最初的化工、轻纺等行业扩展到五金、土畜、机电等行业。据统计，1995年到2003年，反倾销措施涉及的产品主要集中在五大类：金属和金属制品遭受的反倾销措施最多，占总数的34.9%;其次是化工类产品，占总数的18.9%;第三位是塑胶及塑胶制品，占11.8%;其他两类是机电产品和纺织品，各占8.0%和7.2%[6]，而这些产品基本上都是我国目前对外出口的“拳头”产品。

4、中国商品被认定的倾销幅度和被征收的反倾销税明显偏高，如自1980年到1994年底，美国对华反倾销案终裁决定征收反倾销税共计27起，税率在100%以上的有10件，占1/3强。而从90年代开始针对中国反倾销的拉美国家，其确定的反倾销税率相当一部分为300%-600%[7]，如此之高的税率对在其他国家是罕见的，对我国出口企业是一个沉重的打击。

三、外国对华反倾销的原因分析

1、从根本上说，这是各国追求自身利益最大化的必然结果。在全球经济一体化的情况下，面临激烈的国际竞争，各国采取何种对外经贸策略都有其自身的考虑，都是从本国或本国企业的利益出发所为的。在贸易歧视和贸易壁垒措施被WTO禁止的同时，反倾销作为WTO所认可的贸易保护手段，成为进口国保护国内产业和国家利益的重要工具，即便是出于非正常的贸易保护的目的而滥用反倾销措施，由于其是在WTO规则允许的范围内，在形式上依然具有合法性。

2、我国对外出口的实际情况是频繁遭受外国反倾销调查的客观原因。我国目前出口以技术含量低，附加值较少的底端产品为主，由于劳动成本低，价格就比进口国同类产品来得低，这样就很容易给人一种低价倾销的感觉。同时，国内企业出口竞争缺乏规范管理，企业之间相互在价格上开展竞争，纷纷采取低价销售的策略，导致出口价格一降再降，这样往往容易触动倾销的底线。再则，从出口目标国来看，基本上集中在欧洲和美国，这一比例达到了65%[8]这样就导致同一或同类产品大量销往同一国家或地区，造成该国家和地区从中国的进口激增，引起进口国当局的反倾销调查。

3、我国企业反倾销应诉不积极，这是我国产品常常被裁定倾销的一个重要原因。依照WTO“可获得的最佳资料”原则，企业在不积极应诉、不提交抗辩材料的前提下，进口国当局将完全依据本国提起反倾销调查申请的机构或组织所提交的资料作出裁决，而这些资料基本上都是对出口国不利的资料，这样我国出口企业就在很大程度上被认定为存在倾销。而企业应诉不积极的另一后果在于“一国一税”的规定，一旦一家企业被认定为存在倾销并且被征收高额反倾销税，我国生产相同或相类似产品的企业将被征收同样比例的反倾销税，这样对出口企业的打击是十分严重的。

4、行业协会和行业组织的作用没有得到很好的发挥。我国当前的现状是行业协会与组织更多的承载了行政管理的职能，而对企业的服务工作跟不上企业发展的需要。在出口企业遭受反倾销调查的时候，不能有效的组织企业应对进口国当局的审查，无法对企业应诉提供有效帮助，导致企业各自为战，最终难以应诉成功。

四、我国的对策分析

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