从全球范围观察,根据WTO统计,从1995年至2003年底,成员方对化工制品、塑料制品以及橡胶制品等化工产品采取反倾销措施案件共463起,其中针对中国产品的共84起,占成员方案件总数的18.1%。同时,这84起案件又占中国所有出口产品遭受反倾销措施案件总数的1/3。中国已经成为该类产品遭受反倾销最多的国家。
笔者认为,我国化工产品遭受国外反倾销数量较多的原因,主要包括以下四方面：
第一,由于中国的劳动力价格低廉,从而造成与国外产品较大的价格差。这在我们看来正是中国产业的竞争力所在,但不幸的是,在国外这被视为是倾销。
第二,市场经济地位问题制约了我国企业有效应诉国外反倾销调查。在计算我出口产品倾销幅度时,国外调查机构用所选择的替代国产品的正常价值作为我国产品的正常价值,往往导致不存在倾销的产品被认为存在倾销,倾销幅度低的被裁定很高的倾销幅度。而我国企业在反倾销案件中较高的败诉率,在客观上又进一步刺激了进口国相关企业,更多地提起对我国产品的反倾销申诉。
第三,企业应诉国外反倾销调查的积极性不高,依法自我保护意识仍有待提高。目前对欧美等我主要出口市场所发生案件的应诉程度已有明显提高,但对一些目前尚不是主要市场的国家的案件,由于企业自我保护意识不强,且经营分散,金额相对较小,而应诉要投入大量的人力物力,因此,应诉的企业较少。这反过来刺激了当地产业更多地通过提起贸易保护调查申请排斥中国产品,对我国进行的市场多元化战略带来相当大的负面影响。
第四,对外贸易秩序问题。某些企业低价竞销仍很严重,部分产品出口秩序混乱的状况没有明显改善。出口市场单一化使我国企业自相竞争相当激烈,出口秩序经常陷于混乱,低价竞销的结果往往导致国外贸易保护调查。
大量的反倾销措施不仅直接影响了我国部分化工产品的正常出口,还进一步使我出口产品丧失了潜在的贸易机会,而丧失贸易机会所带来的间接损失要远大于直接涉案金额,从而阻碍了化工产业进一步扩大出口、推进市场多元化等战略目标的实现。同时,国外对华反倾销也使国内新兴化工产业的建立及健康发展受到影响,国内市场受到一定冲击,影响了我国的外商投资环境,并在某些行业或地区造成较严重的失业问题,这些负面影响则是无法估量的。
笔者估计,今后一段时期,国外对我国化工产品的反倾销案件数量仍会保持较高水平。主要原因是中国化工产品的出口将继续维持较高的增长速度,而上述引起反倾销案件多发的因素仍会继续存在,短期内难以改变。
三、化工产品出口反倾销典型案例：欧盟对华糠醛反倾销案
(一)欧盟对中国糠醛反倾销制裁已持续八年
欧盟从1995年1月22日开始,对中国糠醛征收352欧元/吨的反倾销税。1997年中化进出口公司向欧盟提出中期复核申请,要求欧盟取消对中国糠醛的反倾销制裁,欧洲委员会于1997年5月24日展开中期复核。1999年7月27日欧委会照会我国使团,维持实施该反倾销措施,决定于1999年12月23日起,对源自中国内地的进口糠醛征收反倾销税,税额仍为352欧元/吨,有效期为4年。中国糠醛行业在欧盟长达近10年的反倾销措施制裁中,可谓损失惨重,元气大伤。
2003年12月18日,欧盟委员会决定来自中国的糠醛进行反倾销日落复审调查。凡在过去4年内对欧盟出口过该产品的企业均为涉案企业。涉案企业提交报名材料的期限是立案后15天。负责此案应诉组织协调工作的中国五矿化工进出口商会的有关负责人介绍,截止到2004年1月5日止,还没有接到哪家企业报名参加应诉。这将意味着中国糠醛行业迎来的可能不是反倾销制裁的结束,而是新一轮制裁的开始。
(二)欧盟反倾销制裁对糠醛业的影响
中国化工信息中心副总工程师张瑞和对于欧盟反倾销制裁对中国糠醛业的影响进行了专门研究。张瑞和认为,自欧盟1995年对中国糠醛出口进行反倾销制裁开始,中国糠醛贸易陷入一个怪圈,由于中国糠醛产品在国际市场上售价低,遭到反倾销制裁;由于制裁中国继续降低出口价格,从而招至更严厉的制裁。中国糠醛出口价格呈逐年下降趋势,1999年价格与1995年相比,降低了50%左右,1999—2003年出口价格继续下跌,2003年糠醛出口平均价格只有1995年的36.1%。
欧盟对中国糠醛的反倾销制裁使中国失掉的市场份额,无法用统计数据进行精确计算,但中国不断降低出口价格造成的外汇损失却可计算出来,以1995年的出口价格为基数,可以计算出1996—2002年间,中国糠醛出口的外汇损失高达1.37亿美元,平均每年的外汇损失高达1961万美元。
欧盟对中国的糠醛产品征收惩罚性高额反倾销税,按照国际惯例,中国的糠醛产品不可能再进入欧盟市场,但欧盟在中国的糠醛出口中仍占有重要的位置。面对贸易制裁,中国企业没有积极应诉,为继续在欧美市场占有一席之地,企业所能做的只有拼命压低价格,产品报价越来越低,使外商从中国进口糠醛加上反倾销税后仍能获得较高的利润。如欧盟5国1998年进口中国糠醛1.2万吨,占中国当年糠醛出口总量的21.8%,2002年为7000吨,占25.8%。
泰国是糠醛生产和出口国,但近几年泰国却从中国大量进口糠醛,成为中国重要的糠醛贸易伙伴。进口量从1994年的1300吨上升到1998年的8700吨;2001年贸易量略有下降,为6000吨;2002年进口量又回升到8000吨。业内人士分析,泰国进口中国糠醛可能用于转口贸易,出口到欧美地区,但这一结论仍需核实。
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