织服装出口为何频遭反倾销思维导图

落花凄凉

2023-03-14

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反倾销

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应诉

产

反倾销

进出口反倾销

出口反倾销

加入WTO标志着我国对外开放进入了一个新的阶段,纺织经济也开始面临新的机遇和挑战"从纺织品服装出口角度看,一方面,入世将给我国纺织企业带来更广阔的国际市场;另一方面,随着关税壁垒作用的减弱,很多国家或地区将会更加依赖非关税壁垒来保护本国产业"近几年我国纺织品服装出口反倾销的问题日益突出,充分说明了这方面问题的严重性"因此,在2001年4月外经贸部举行的部署外经贸领域整顿和规范市场经济秩序工作会议中,确定了针对/入世0的八项治理重点,其中就包括对我国出口遭受反倾销案增加的治理"同时,纺织品服装出口应对反倾销

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思维导图大纲

一、我国纺织品服装出口遭受

反倾销的现状及特点

(一)我国纺织品服装出口遭受反倾销的现状

根据乌拉圭回合的5反倾销协议6,倾销是指以低于正常价值的价格向他国出口商品,由此导致进口国国内某一企业的重大损失,或存在此种威胁,或者严重阻碍进口国国内某一产业的建立,应受到处罚的商业实践"根据这一定义,倾销的目的是以不正常的价格手段夺取国外市场"倾销的危害将导致进口国某个产业的削弱!萎缩!竞争能力降低或对国外的依赖"所以,从经济学的角度看,倾销将会造成经济资源的损失;从法学的角度看,倾销属于不正当的贸易竞争"因此,乌拉圭多边贸易谈判最终形成的5反倾销协议6是一项合理的制度,对所有WTO成员都是有约束力的"

自1979年至2001年10月,我国遭受的反倾销调查总数已达477起,涉及到我国4000多种出口商品,总金额上百亿美元"另据WTO反倾销委员会统计,针对我国产品反倾销调查的国家数量!立案调查数量和倾销的裁定率均列各国之首"目前我国实际上已成为国际滥用反倾销手段进行贸易保护的最大受害国"

大量的反倾销,事实上已成为我国纺织品服装出口的/拦路虎0,一些颇具国际市场竞争实力的产品惨遭封杀,一些拳头产品被逐出进口国市场"连带相应产业效益下滑,企业停产,工人下岗失业"对华反倾销的高胜诉率还带来了反倾销指控的/多米诺骨牌0效应,严重挫伤了国际资本对我国投资的积极性,造成了不必要的损失"而且随着/入世0后我国纺织品服装出口规模的进一步扩大,这一问题还将长期困扰我国的纺织服装企业"

(二)我国纺织品服装出口遭受反倾销的特点

1、实施反倾销的国家和地区有范围扩大的趋势对我国纺织品服装出口实施反倾销,以往主要为美欧等发达国家"而近几年,发展中国家对我国纺织品服装的反倾销也在显著增多"如墨西哥!阿根廷!智利!秘鲁!委内瑞拉!哥伦比亚等国也加入到了对我国纺织品服装的反倾销队伍中"另外还有澳大利亚!土耳其和南非等国"

2、征收的反倾销税大幅上升

如,秘鲁于1995年5月对我国的牛仔布终裁征收10%~50.97%的反倾销税,1996年3月又对我国的服装初裁征收10.63%~910.91%的反倾销税"另外,有的发展中国家所征收的反倾销税税率比发达国家要高出很多"

3、被征收反倾销税的产品增多

我国出口的纺织品服装被列入到反倾销名单里的,不再仅仅是一般的纱线!棉坯布,已经扩大到了包括印花布!棉毯!人造皮毛!合成及人造短纤维织物!棉线!麻绳!衬衫!服装等在内的各种纺织品服装产品"如,智利在1994年4月就曾对我国19个税则号的纺织品终裁征收了反倾销税;哥伦比亚在1995年2月对我国18个税则号的纺织品终裁征收了高达40%~100%的反倾销税"

4、反倾销的涉案金额在增加

20世纪90年代以来,随着我国纺织品服装出口贸易的发展,出口额的增大,被反倾销的涉案金额也在不断加大,由开始的几十万!几百万美元,增加到了现在的上亿美元"

5、提起反倾销诉讼的次数频繁

进入20世纪90年代,我国纺织品服装出口屡屡遭到反倾销诉讼"如智利在1993年12月底对我国的19个税则号的纺织品进行了反倾销,又于1994年3月对我国的男式衬衫进行了反倾销调查,仅时隔三个月后,又在1994年6月再次对我国的防寒服等4个税号的纺织品服装进行了反倾销,诉讼之频繁为反倾销史上之少有"

二、我国纺织品服装出口遭受反倾销的原因

我国的纺织品服装出口与其他产品出口遭受反倾销在多方面具有相同的原因,主要有国际和国内两个方面的原因"

(一)国际原因

1、对我国实行非市场经济国家的待遇

在提起反倾销诉讼时,确定产品的/正常价值0是认定倾销的重要环节"在实践中,产品/正常价值0的认定标准针对不同的国家是双重的,即对市场经济国家是一套标准,对非市场经济国家则采用另一套标准,就是所谓的第三国(替代国)参照的办法“，一些国家特别是西方发达国家因持有偏见,而对我国使用/非市场经济国家0的歧视性待遇"有的国家还在/替代国价格0上做文章,而在第三国参考价格选取上却又别有用心或不负责任"有的国家对我国外贸企业以/国有0为由,普遍实行单一的反倾销税率,甚至把对我国个别企业的反倾销当成对整个国家的反倾销来裁决,只要一家企业遭受反倾销起诉,出口同类产品的企业则同样也遭受反倾销起诉"

2、贸易保护主义盛行

GATT乃至其后的WTO的成立,都要求其成员大幅度减让关税,取消进口数量限制和各种非关税壁垒"这样,传统的贸易保护做法,如配额!许可证等非关税措施受到严格约束"但是,美欧等国近年来不断扩大反倾销的调查范围,提高反倾销税的税率,使用反倾销来作为保护本国国内工业的合法手段"又由于近年来,西方国家经济普遍不景气,贸易逆差不断上升,而我国经济发展迅速,外贸出口迅猛增长,保持对较多国家特别是西方国家贸易的顺差,特别是我国产品具有劳动力和原材料的相对优势,在国际市场上往往处于比较有利的地位,同进口国的相似产业产生了激列竞争,我国自然成了反倾销的主要对象"

3、一些国家对产品倾销的确定带有很强的主观性

一些国家在确定反倾销税的征收上也带有很强的主观性,常常不用统一标准对待所有出口同一产品的国家"如1998年欧盟在对中国!印度!埃及!印尼和巴基斯坦五国的棉坯布的反倾销中,征收的平均税率是12%,但是对我国则是征收6个月15.7%的临时反倾销税"而实际上,俄罗斯出口到欧洲的棉坯布价格比我国的还低40%"29第22卷第5期周庄等纺织品服装出口反倾销对策研究2002年5月(二)国内原因

1、对出口企业管理松散,出口秩序混乱近年来,对华反倾销不断上升的原因之一,在于有关部门对出口企业管理松散,出口秩序混乱"相当数量的企业缺乏战略眼光,对外贸易活动不规范"加上行业管理和协调力度不够,不正当价格竞争由国内市场扩大到国际市场,在同一个国外市场上,行业内部竞价,最终导致反倾销指控"而当被指控倾销时,一些企业不是去积极应诉,保护市场,而是蜂拥转向其他市场,并很快在新的市场上引起新的低价竞争,结果很快遭受新一轮的反倾销"更有甚者,有的国家甚至对我国产品采取/预防性反倾销0,并产生了一种反倾销的波及效应"到目前为止,同时起诉并限制进口我国纺织品服装的国家有两个或两个以上"

2、国际营销谋略不足,出口多为低附加值产品

我国的一些纺织品服装出口企业缺乏对国际市场的深入调研和总体把握,单纯依赖低价战略打入国际市场的居多,易给人造成/价廉质劣0的印象"一些企业不能根据国际市场和进口国行情及时调整出口产品的价格和数量,致使某些产品大量拥入进口国,增大了对我国反倾销的概率"另外,从产品结构看,我国出口的纺织品服装中,绝大多数是附加值相对偏低的初级品,深加工!高附加值的产品份额较少,这也容易给进口国造成低价倾销的印象"

3、出口市场过于集中

我国纺织品服装的出口过分集中于某些国家或地区,如美欧等国"在这些国家需求没有显著增加时,出口的急剧增加必然导致产品价格的下跌,从而陷入反倾销的泥潭"事实上,美欧已成为对华反倾销最主要的地区,在对华反倾销案件中,美欧合计提起的就占全部案件的44.44%"

4、针对反倾销的应诉机制不健全

目前,我国针对反倾销应诉机制还不健全,没有行业统一的反倾销应诉机构或组织,在应诉反倾销时,形成了企业单枪匹马!各自为战或孤军作战的局面"同时,还存在着应诉经费不足!专业人才匮乏和企业应诉意识淡薄等问题"有关专家提供的资料表明,遭遇反倾销后,我国大多数企业不去积极应诉"这些被动!消极的做法,给人造成了对华反倾销易于成功的错觉"其结果,我国出口企业不仅丧失了多年开辟的市场,而且助长了对我实施反倾销国家的气焰,加大了对我国实施反倾销的力度"

5、体制改革中存在过渡性问题

体制改革中存在的过渡性问题,主要包括:为完成出口任务,特别是核算期接近末期时,企业不得已而以低价促销来完成换汇任务;企业钻政策空子,通过各种手段骗取出口退税,使得其产品即使在国际市场上卖价很低,却仍有利可图;在目前国家工商管理政策允许外贸企业可兼营内贸的政策环境下,有些出口企业基于种种动机以国内销售的盈利来抵补出口低价竞销;在体制转轨过程中,出口许可证管理存在漏洞,使一些根本不符合质量要求和经营条件的企业也挤入不正当的出口行列,使低质低价产品有了进入国际市场的通行证"这些都使得出口企业有意或无意地造成了一种倾销的印象"

三、我国纺织品服装出口

应对反倾销的策略针对我国纺织品服装出口遭受反倾销的原因,应考虑从国内外两个方面研究实施具体的宏观和微观对策"

(一)宏观对策

1、加快体制改革,争取早日获得公平待遇

目前,我国在发展市场经济方面取得了显著的成绩,经济运行比较正常,经济的自由度!开放度!民营化程度也已向前大大地推进了一步"加入WTO后,我国将按照WTO的原则和国际通行惯例更加积极地参与经济全球化,加快经济体制的改革和完善市场经济的步伐,最终建立完全意义的市场经济体制,争取早日在国际贸易中获得/市场经济国家0的公平待遇"

2、加强我国改革开放情况的对外宣传

尽管我国在建立市场经济体制方面取得了巨大成绩,但并非世人都能够看到!看全,有些国家对我国改革开放后的情况了解得还不多,难免产生一些误解和偏见"因此,非常有必要加强我国改革开放情况的对外宣传,加强与外国政府!贸易管理部门和有关产业的接触"通过对外宣传和接触,使各国增加对我国的了解,消除偏见"只要我们的宣传工作做得好,切实到位,肯定能够大大改善我国纺织品服装出口企业在国外遭受歧视的状况,也可以在反倾销指控发生前,通过与有关方面的接触,做好解释工作,是能够达成有关协议,及时化解矛盾的"

3、维护出口秩序,力争从根本上避免反倾销的出现

在加快我国的对外贸易制度法规与国际接轨的30现代财经2002年5月同时,我们也要进一步规范我国纺织品服装出口企业的出口行为,不给国外反倾销以任何可乘之机"为此,应监督和指导企业守法经营,对低价出口!扰乱市场的企业要予以及时处罚;严格控制出口退税,严惩假退税,努力维护我国纺织品服装的出口秩序"另一方面,应视国际市场情况随时采取出口产品的适量限制办法,要求对一个国家或地区的出口数量逐步增加,使其有一个适应过程;在进口国出现反倾销指控的迹象时,可采取临时性主动配额,控制一些敏感产品向某一国家的出口数量,最大限度地避免对我国纺织品服装实施反倾销;适时调整国际市场的分布,避免在某一时期!某一产品向某一国家出口过于集中;对出口企业的指导重点应转向对出口企业的效益与市场的竞争行为加强考核"

4、建立我国纺织品服装出口应对反倾销的保障体系

5、进一步改善出口结构

服装和深加工产品既是纺织行业的龙头产品,也是国际纺织品服装贸易的主要产品"因此,我们应继续把服装和深加工产品的出口作为扩大出口的主攻方向,提高织物的质量和水平,提高服装的卖价,增加高档服装出口的比重,继续巩固并适当扩大具有相对优势的初级产品和半成品的出口"必须实现从出口棉纺织品向出口化纤纺织品的转变,以顺应国际纺织品消费和贸易的变化趋势"装饰用纺织品生产要形成高档次!功能化!系列化产品;产业用纺织品在首先解决替代进口的基础上,要争取加大出口"在纺织品服装的出口结构上,还应坚持以一般贸易为主,加工贸易为辅的方针"

6、充分行使权力和利用WTO争端解决机制

我国成为WTO成员后,不仅承诺遵守WTO的规则,履行WTO成员的义务,而且也应该充分行使WTO成员的权力,直接参与多边经贸规则的制定,并在制定各项规则时,既坚持公平!公正的原则,又保护我国的经济利益"同时,要充分利用WTO的争端解决机制,避免贸易争执政治化,减少贸易摩擦"

(二)微观对策

1、企业应积极应诉反倾销

首先,企业要树立/积极应诉好处多0的观念"

一是通过应诉,可以取得比较优势"近年来,许多国家改变了过去对我国所有企业裁定统一反倾销税率的做法,只给符合条件的应诉企业/分别裁决0,而对不参加应诉或在应诉中不予配合的企业裁定一个/统一税率0"因为参加应诉的企业只要掌握了对自己比较有利的材料,并进行努力抗辩,就有可能取得一个比较低的税率,而不应诉企业得到的/统一税率0一般都大大高于应诉企业的税率"在这种情况下,被裁决较低税率甚至还不被征税的应诉企业显然可以取得明显的出口竞争优势,甚至可以在以后的出口中占据有利地位"二是谁应诉谁受益"为了鼓励我国企业参加对国外反倾销的应诉,外经贸部明确规定了对外反倾销应诉中/谁应诉谁受益0的政策,并已在一些案件中得以体现"三是可以与进口商建立起信任关系"有些国外厂商在其经营的中国产品被反倾销时往往急于解决问题,甚至出高价聘请律师参加诉讼"在这种情况下,如果国内企业能够积极行动起来,借助进口商的积极性,双方互相支持,共同参加应诉,不仅取胜的机会大大增加,而且还可以在应诉过程中与进口商建立起互相信任的关系"一旦胜诉,进口商更愿意与一起应诉的中国企业合作"

其次,企业要清楚如何应诉"一是要明确自己企业是否涉案;二是要找有关进出口商会进行咨询;

三是要聘请熟悉反倾销业务!经验丰富的会计和律师参与;要准备好应诉材料;要找到应诉的突破口,灵活应对,据理力争"如果确实属于我们的问题,应积极主动地配合进口国的调查,共同协商,并通过承诺等方式终止起诉,以便为自己留下后路和一个好的声誉"

2、适当调整出口策略

由于反倾销调查中可能使用/替代国0的办法,使用这一办法计算起来颇为复杂,而且我国产品出口量的变化趋势也是判断该产品造成/损害0和/损害威胁0的重要依据,因此,一旦进口国提出反倾销起诉,企业最好认真考虑是否需要调整出口策略,甚至暂缓出口,以免/授人以柄0"

3、以质取胜,提高创汇水平和出口经济效益

纺织品服装出口企业要练好内功,减少因自身原因导致的反倾销"这就要求实行以质取胜战略,狠抓出口纺织品服装的质量,尽可能采用国际标准,有条件的企业要建立并通过ISO系列认证"企业要积极开发属于自己知识产权的有特色的产品,实行品牌战略,以名牌产品占领国际市场"企业还应以经济效益为中心,降低产品成本,提高产品附加值,提高创汇水平"

4、实施多元化市场战略

近年来,我国扩大了对亚洲地区,特别是对日本!韩国的纺织品服装的出口,形成了以美欧日等国为主的主销市场"企业要在继续瞄准美欧日等传统主销市场的同时,注重发展中国家市场,以此推进全方位!多元化!多渠道!多口岸的出口战略,加速拓展国际市场"

5、加强WTO有关条款的研究与运用

WTO的规则以及国际贸易中的惯例是协调各贸易国相互关系和解决贸易争端的法律依据"企业要认真研究这些规则,按照这些规则和惯例来解决对外贸易中出现的矛盾和问题,并灵活运用有关规则保护我国的纺织品服装出口"在遵循贸易规则的基础上,还要加强商情调研,研究各纺织品服装进口国的贸易政策,并结合企业自身的具体实际,采取适当的措施,减少和避免遭受反倾销"。