论中国出口产品屡遭反倾销指控宏观原因思维导图

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2023-03-14

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在现阶段甚至在可以预见的较长一段时间内，中国出口产品成为国外反倾销的主要对象的事实不会改变，它具有客观必然性。但对此我们并非无所作为，通过争取市场经济国家待遇，改善对外贸易的大环境，将会有助于减少国外的对华反倾销指控。

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思维导图大纲

一、决定因素：我国工业所处的发展阶段

在我国，二元经济结构的特征十分明显。有的地方尚处在工业化的初期，有的地方已进入工业化的后期。但就全国的总体情况看，多数还是处在工业化的初、中期阶段。处在这个发展阶段上，不可避免地会存在下述问题：

(一)生产能力巨大，产品结构雷同。我国工业企业数量众多，加工潜能十分巨大，享有“世界工厂”的美誉。由于我国多数工业企业都是在发达国家产业梯度转移的条件下发展壮大的，整个产业结构受排浪式的产业转移的影响，齐步化地升级换代。这样的结果是:一方面数量庞大的企业生产能力非常大，生产的产品产量非常多。另一方面是产品结构雷同，差异化很少。这些多而雷同的产品涌向相对集中的海外市场，必然招致国外相关产业的反倾销指控。

(二)产品价格低廉，行业自律乏力。在我国，生产资料的价格比较低，环境保护标准比较低，加上充裕且廉价的劳动力供给，使得产品的生产成本较低，因而产品出口定价也较低。在行业自律约束力较差的情况下，各企业对外出口都实施廉价竞争、薄利多销的营销策略。出口企业间长期的竞相杀价、压价，必然会招致进口国相关产业的反倾销指控。

(三)贴牌加工生产，出口数量猛增。处于工业化初、中期阶段的我国工业企业，自主创新能力较差，拥有的知识产权偏少，缺乏核心竞争力。大量的出口产品都源自于贴牌加工方式，即外国企业出技术标准，出品牌，利用中国廉价的资源，廉价的劳动力生产产品，产品贴上他们的标签投入中国市场或出口其他国家。根据WTO的原产地规则，贴牌生产的产品中，如果在生产国所采购的零部件达到一定比例，该产品的原产地则认定为该生产国。根据这一规定，我国对外出口的大量的贴牌生产产品，都被认定为“中国制造”。以原产地规则为统计，依据所标示出的中国产品的出口数量必然大增，国外相关产业从自身的利益出发，当然会非常关注我国产品出口数量的变化,并寻找机会提出反倾销调查申请。

以上分析证明，处在工业化初、中期发展阶段的我国出口企业，遭遇国外较多的反倾销指控具有某种不以人的意志为转移的客观必然性。对于国外的反倾销指控，我们不必过多地从政治的层面去考虑问题，应更多地从贸易的角度去考虑问题。综合起来分析，国外对华反倾销的大多数案例都是国际贸易规律自身作用的结果，我们以平常心待之即可。

由此引发的疑问是，世界上其他国家也经历过工业化的初、中期阶段，为何未引起如此多的反倾销指控呢?回答这个问题，只需要补充一个事实就可以了。中国在工业化的初、中期阶段恰逢对外贸易规模迅猛扩张的阶段。1978年的中国对外贸易额排在世界的第32位，2005年的中国对外贸易额一跃而为世界第三位。大规模地出口增长，改变了原有的世界贸易格局，不可避免地会引起与其他贸易大国的矛盾、摩擦与冲突。工业化程度的不断提升，贸易规模地不断扩张，两者叠加在一起，相互作用，相互推动，一方面造就了中国经济的辉煌，另一方面增加了贸易磨擦的可能性。

二、特殊因素：“非市场经济国家”的定位

我国的市场化取向改革取得了举世瞩目的进展，现已建立起了社会主义市场经济体制。迄今为止，世界上已有40多个国家认可了中国的市场经济地位。即使在这方面最为挑剔的美国也给予了一些中国出口企业“个案处理”的待遇。但作为一种长期的制度化地安排，中国还要在2016年之前戴着“非市场经济国家”的帽子。这顶帽子，对中国国际贸易的负面影响很大。

首先，对“非市场经济国家”的反倾销申请容易立案并进行调查。不论是在《WTO反倾销协议》中，还是在其他任何一个国家的反倾销法律条文中，都找不出对“非市场经济国家”的反倾销申请可放宽立案调查的标准。但在各国反倾销的实践中，往往都按低标准操作。如美国在上个世纪九十年代中期，先后对华发起了“大蒜反倾销案”、“蜂蜜反倾销案”、“自行车反倾销案”、“蘑菇罐头反倾销案”和“靛蓝染料反倾销案”。这些指控全部被迅速受理。可以说只要美国国内产业提出反倾销申请，美国反倾销当局都会列入考虑之中。

其次，对“非市场经济国家”的倾销认定与裁决比较容易。《WTO反倾销协议》中对“非市场经济国家”作了规定，如果反倾销当局认为出口国提供的会计信息不可靠，可选用经济发展水平相当、具有可比性的“替代图”资料计算倾销幅度。这一规定对所谓的“非市场经济国家”极为不利。反倾销当局官员可以随心所欲地选用“替代图”的资料，裁定出口产品的倾销幅度、损害程度，最终征收反倾销税。如中国对美出口的“蘑菇罐头反倾销案”，选取的“替代国”是巴西。我国的蘑菇是在自然条件下生长的，巴西的蘑菇是在温室条件下生产的。尽管我国企业就此提出了抗辩，但他们还是武断地做出了大幅倾销的结论。

最后，对“非市场经济国家”的反倾销应诉极其有害。一般来说，涉案企业只要积极应诉，提出有力的证据，或多或少都能取得应诉的成功。在“非市场经济国家”这个前提下，反倾销应诉的空间极为有限，因为进口国反倾销当局不会轻易采信涉案企业所提供的证据、所陈说的言辞。据统计，在反倾销立案总数中被对方裁决为倾销并征收反倾销税的比例，我国高出全球平均水平八个百分点。当然，这高出来的八个百分点不全是“非市场经济国家”这个称号所带来的，但其中的大部分都与此相关联。

三、技术因素：我国会计语言的差异

改革开放以来，我国进行了多次会计制度、会计规范方面的改革，而且也制订了一套会计准则，在不少方面正在或已经与国际会计准则接轨。这为我国在反倾销诉讼中争取主动创造了有利条件。不过，目前的改革并未完全到位，在会计实务中还存在一些根本性的差异，而这些差异使得我们在反倾销诉讼中处境艰难。

譬如，生产成本的核算。按照《WTO反倾销协议》中的惯例，计算生产成本一般包括三项内容：一是固定成本和变动成本费用;二是管理、销售费用;三是内外包装费用及其他费用。而我国的生产成本只包括“企业为生产一定种类和数量产品(或劳务、作业)所消耗的与生产及生产组织管理活动直接有关的费用。包括为生产产品所发生的材料费、工资及职工福利等直接费用及企业所属生产单位为组织和管理生产所发生的制造费用或间接费用。”不包括企业行政管理部门为管理和组织经营活动所发生的管理费用、财务费用及为销售产品所发生的营业费用。显然这种生产成本与国际惯例确认的生产成本无法进行比较，缺了多项内容。一旦遇上反倾销调查，国外反倾销当局往往会否定我国涉案企业所提供的生产成本数据。

会计方面的差异，导致了多方面的影响。第一，无法准确进行预警。根据我们会计信息对国际市场进行调研、观测，很难分析出我国出口产品有倾销隐忧。因为我国出口产品的低定价是与窄口径的生产成本相一致的。但按国外宽口径的生产成本计算，我国出口价格低于生产成本。低于生产成本的销售价格就是倾销，国外相关产业就会发起反倾销。这些年来，我国企业未能进行有效地反倾销预警，不能说与此无关。第二，很难稳、准、狠地对外发起反倾销。由于我们的会计信息与国际上通行的原则具有不可比性。依据这种会计信息所发起的反倾销调查，往往也很难作出对进口产品的倾销及损害裁决。被诉方往往从会计层面的因素提出抗辩。作出裁决时，如果我们不依据国际会计惯例进行，对方可把我方告上世贸组织争端解决机制。按国际会计惯例进行，我方人员又不十分熟悉国际会计惯例，更谈不上运用自如了。迄今为止，我国对外只发动了40多起反倾销调查。与之相对应的是国外对华发起的倾销调查，有时一年就超过40起。事实上，我国的日用化工、胶卷、汽车、电子等许多行业饱受国外倾销之苦。不能有效地发起对外反倾销，也就很难遏制国外的对华反倾销，收不到以攻为守的效果。第三，很难取得反倾销应诉的预期效果。反倾销应诉中的抗辩是对反倾销起诉者最有力地反击。应诉取胜的法宝：一是法理内容的准确运用;二是会计证据的确凿客观。二者缺一不可。我们应诉企业的问题主要出在第二条上。进口国反倾销当局常常以国际惯例为由，拒绝应诉者所提供的不符合要求的会计信息。

通过分析上述三个方面的宏观因素，结论是：在现阶段甚至在可以预见的较长一段时间内，我国出口产品成为国外反倾销的主要对象的事实不会改变，它具有客观必然性。但对此我们并非无所作为。通过争取市场经济国家待遇，改善对外贸易的大环境，将会有助于减少国外的对华反倾销指控。通过改革会计制度，完善会计准则，与国际惯例接轨，将会从技术层面上为我国的反倾销和反倾销应诉提供支撑。可以肯定地说，只要我们努力改善宏观经济环境，真正落实科学发展观，走创新式的工业发展道路，我们必将会走出反倾销重灾区的困境。

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