中国纺织品和不平凡的2005年|||北京WTO事务信息网思维导图

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2023-03-14

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对中国而言，2005年又是纺织品贸易硝烟四起的一年。因为后配额时代中国纺织品贸易井喷式的增长必然会带来国际上的贸易纠纷。为了防止这一情况的出现，中国政府从2005年1月1日起对7大类33个敏感类别的148个服装税号，采取从量计征方式加征出口关税的过渡性临时措施。即便如此，也未能避免贸易战的开火。 5月17日欧盟委员会宣布对来自中国的T恤和亚麻纱将启动“紧急特保”程序，并要求与中国政府立即进行磋商。6月11日中欧在上海达成《中国部分输欧纺织品和服装谅解备忘录》。之后又因为压港事件举行了一系列谈判，最终于9月

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思维导图大纲

2005年，整个欧洲变成了两个世界的欧洲，一个是以德国为代表的要求放松对中国纺织品的进口限制的欧洲，另一个是以法国为代表的要求继续对中国纺织品加以限制的欧洲。这一年，欧盟的每个成员国都变成了具有两个对立阵营的国家，一方是以零售商为代表的反对设限的阵营，另一方是以贸易保护主义者为代表的要求设限的阵营。在中国商务部与欧盟贸易委员会展开激烈谈判的时候，欧洲内部也在进行着利益的博弈。

再来回顾一下2005年的中美纺织品贸易争端，4月28日美国纺织品协议执行委员会宣布受理纺织业界的所有申请，对14大类来自中国的纺织品进行特保调查。5月27日美国正式对我国七类服装实行进口限制措施，设限期到2005年12月31日止。2005年11月8日中美两国签署《中美纺织协议谅解备忘录》，根据协议，中美双方将对中国向美国出口的棉制裤子等21个类别产品实施数量管理，今后三年内，中国纺织品对美出口增长率分别为2006年增长 10～15%，2007年增长率为12.5～16%，2008年增长率为15～17%。

根据《中欧纺织品协议》，在2008年1月1日前，对中国10类纺织品按年8%～12.5%的额度增长配额。根据《中美纺织协议谅解备忘录》，2008年 12月31日前中国对美纺织品贸易将按年10～17%的额度增长配额。两者都意味着贸易将在具有稳定预期的环境下进行，并按照预期的速度平稳地增长。

2005年11月21日，国家商务部副部长高虎城在演讲中提到在国际贸易中应该加以重视的三个条款，第一个是“二四二条款”，主要是针对中国纺织品。其内容是从中国加入世贸组织起到2008年12月31日，任何一个中国服装和纺织品的进口国，发现中国的纺织和服装在进入这个国家时使本国的市场受到威胁产业受到损害时，可以提出对中国纺织品的特别限制措施。限制的办法是，从提起调查提起磋商开始的十四个月中前十二个月贸易增长率不能超过7.5%。第二个是 “特殊保障条款”，即中国加入世贸组织议定书的第十六条。该条款是广义地规定对所有中国产品进入世贸组织成员国造成的市场冲击、产业损害或有序发展威胁可以采取措施。措施可以比照一般保障措施的做法，包括关税、配额、关税配额、数量限制或者综合措施。该条款有效期为12年。第三个是“非市场经济地位”，即中国加入世贸组织议定书的第十五条，规定中国产品遭到反倾销调查时，发起反倾销调查的世贸组织成员可以依据这一条款不承认中国企业的价格，用另一个市场经济国家作为替代国来认定一个合理价格征收反倾销税。该条款有效期为15年。

这三个条款是世贸组织专门针对中国而设立的规则，这意味着敌人可以蜂拥而至，而中国只能孤军作战，这些规则在使用上并无标准可言，这意味着其它国家可以据此处处设限，这些条款极有可能被滥用并导致中国的利益受损。今年签订的这两个备忘录，使得中国纺织品在数量上得到了美国和欧盟的承认。此外，今后几年的增长改善了“二四二条款”7.5%的增长率，欧盟是8～12.5%，美国是10～17%。更重要的是，无论是中国的生产商出口商还是美国和欧盟的进口商销售商都需要一个具有稳定预期的贸易环境。(责任编辑：user2)

今年我们所面临的纺织品贸易纠纷问题以及解决方案，都应该引起我们的足够重视。我们只有从过去中总结有用的经验，面对新的问题不断完善自身的机制，才能解决好以后必然会发生贸易摩擦，笔者认为在以下三个方面值得我们加以重视和认真对待。

第一，在规则制定和利用上，中国应该积极参与规则制定，努力化解不利条款，构建良好商贸环境。我国应积极参与WTO多哈新一轮谈判，加强WTO各成员特别是发展中国家和地区成员的协调，推进多哈议程进展，促进新一轮谈判朝着对发展中国家有利的方向进行。善于利用规则与国际贸易保护主义作斗争，防止有关国家和世贸组织成员滥用三个不利条款。

第二，在贸易谈判上，中国应该集中谈判优势，改善谈判机制，加强专业人才的培养，提高谈判能力。目前在国家贸易谈判中，由于我们缺乏高水平的专业队伍，对相关贸易伙伴和对手的研究不够全面和深入，对相应规则和程序不够熟悉，这就导致我国容易处于较为被动的局面。为此，我国应加强处理贸易争端、贸易救济和贸易谈判的队伍建设，建立高效的预警机制，提高快速的应对能力，来面对以后的贸易摩擦。

第三，在外交政策上，中国应多加宣传我国对世界经济的贡献率，积极引导其他国家承认我国的市场经济地位。目前已经有四十三个国家和地区正式承认我国的市场经济地位，我国以占全球4.2%的经济总量，对全球经济增长的贡献率达到14.5%，以占6%的世界贸易总量，对世界贸易增长的贡献率达到12%。在这些方面，我们应在国际上多做正面宣传，增加各国对我国的了解和支持，促使我国真正融入国际市场进行自由化贸易，以避免不必要的损失。

总之，在我国逐步融入国际的过程中，这些困难和障碍都是不可避免的，这需要我们运用自己的智慧和能力，平稳和顺利地走完过渡期，同时，也要致力改变这些歧视性的规则，使之有利于发展中国家，真正促进国际经济的均衡发展。

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